УИД № 69RS0037-02-2022-002800-87

№ 2а-270/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,

с участием представителя административного истца Прокурора Калининского района Тверской области – старшего помощника прокурора Суходолец Е.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А. 07 декабря 2022 года обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к указанному административному ответчику, в котором с учетом уточнения требований просил: признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального района Тверской области по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 502 кв.м., расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 181 кв. м, по адресу: <адрес>. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц прокурор просил возложить на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером № общей площадью 502 кв. м, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 181 кв. м, по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Прокуратурой Калининского района Тверской области проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений, установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), собственником которого является Администрация Калининского муниципального района Тверской области, в настоящее время не эксплуатируется, по назначению не используется, сохранность его не обеспечена, входная дверь в здание и оконные проемы не закрыты, остекление оконных рам отсутствует, в некоторых частях имеются обрушение стен, полы имеют повреждения. В здание имеется свободный доступ, что не исключает проникновение внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывание для которых в аварийном здании создает угрозу жизни и здоровью.

Вместе с тем, в нарушение указанных в административном исковом заявлении требований закона, собственником здания меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты (оконные и дверные проемы не заполнены), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку строительные конструкции здания могут обрушиться в любой момент. Кроме того, наличие свободного доступа в данное здание не исключает совершение в нем правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов, возможно возникновение пожара, что также представляет угрозу жизни и здоровья неопределённому числу граждан, в том числе несовершеннолетних.

По данному факту прокурором Калининского района Тверской области 26 мая 2022 года в адрес Главы Калининского муниципального района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, которое оставлено без удовлетворения.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района».

В судебном заседании представитель административного истца Прокурора Калининского района Тверской области - старший помощник Суходолец Е.Ю. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что между Администрацией и МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» был заключен контракт по техническому обслуживанию нежилого здания. Однако выявленные нарушения имеют место быть, принимаемых мер оказалось недостаточно.

Заинтересованные лица Администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурор вправе в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия), указанных выше органов, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) нормативным правовым актам, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. С учетом указанного, для удовлетворения требований административного истца должны быть установлены не только нарушения закона, допущенные административным ответчиком, но и такие последствия, которые бы свидетельствовали о нарушении прав неопределенного круга лиц в рассматриваемом случае.

Как следует из статей 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями, учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 42 Устава Калининского муниципального района Тверской области органы местного самоуправления Калининского района от имени Калининского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининского района.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности (абзац 29 часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, копиям правоустанавливающих документов реестрового дела, материалов настоящего дела (л.д. 21-26, 37-39,59-76), правообладателем объектов недвижимости – двухэтажного здания детского сада, площадью 502 кв. м., кадастровый номер №, 1957 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования – деловое управление, площадью 4 181 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, является муниципальное образование «Калининский район» Тверской области Право собственности зарегистрировано на основании Постановления Администрации Калининского района Тверской области от 01 августа 2001 года № 485/1 «О приеме в муниципальную собственность объектов, находящихся в ведении ОАО «Тверьторф». В поименованной выписке в разделе особые отметки имеется запись о предоставлении указанного земельного участка в бессрочное постоянное пользование ОАО «Тверьторф» Оршинский комплекс № 10 (л.д. 27). Вышеуказанные земельный участок и здание детского сада числятся в реестре муниципального имущества Калининского муниципального района Тверской области, что усматривается из представленных копий правоустанавливающих документов реестрового дела (л.д. 19, 64).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что юридическое лицо ОАО «Тверьторф» было ликвидировано в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве), о чем 23 октября 2007 года внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 48-49).

Из материалов дела следует, что на основании Решения Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 02 декабря 2021 года № 187 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования Тверской области «Калининский район» на 2022-2024 годы», здание (детский сад) с кадастровым номером №, общей площадью 502,1 кв. м, находящееся на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 4 181 кв. м, по адресу: <адрес>, входит в перечень объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Тверской области «Калининский район», которые планируется приватизировать в указанный период (л.д. 19,20, 113).

Установлено, что в по итогам проведения проверки прокурором Калининского района Тверской области 26 мая 2022 года в адрес Главы администрации Калининского муниципального района Тверской области вынесено представление № 52б-2022 об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, с требованием осуществить мероприятия, направленные на ограничение доступа посторонних лиц в указанное нежилое здание (л.д. 15).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком 14 июня 2022 года во исполнение представления направлен запрос в МУП «Коммунальные системы Калининского района» по ограничению доступа в здание, о чем проинформирован прокурор Калининского района (л.д. 16-17).

В письме от 05 октября 2022 года администрация проинформировала прокурора о проведении 22 июня 2022 года мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в указанное нежилое здание и осуществлении его охраны (л.д. 18).

Вместе с тем, актом проверки Прокурора Калининского района от 11 ноября 2022 года и фотоматериалов (л.д. 7-12), возражений против которых административным ответчиком не представлено, в результате осмотра здания и территории земельного участка установлено, что здание по назначению не используется, сохранность его не обеспечена, входная дверь в здание и оконные проемы не закрыты, остекление оконных рам отсутствует, в некоторых частях имеется обрушение стен, полы имеют повреждения. Данное здание не огорожено, к нему имеется свободный доступ, что не исключает проникновение внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывание для которых в аварийном здании создает угрозу жизни и здоровью.

После подачи прокурором административного искового заявления, в период рассмотрения настоящего административного дела 21 декабря 2022 года между Администрацией Калининского муниципального района Тверской области и МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» заключен контракт № 83, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого здания (детский сад), расположенного по адресу: <адрес> Согласно техническому заданию, приложенному к указанному контракту, в перечень работ входило ограничение доступа в данное неиспользуемое здание. Срок оказания услуг - с 21 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года. Перечисленные услуги выполнены полностью и в срок, что следует из счета на оплату № 2430 от 30 декабря 2022 года, имеющегося в материалах дела (л.д. 77-89).

Вместе с тем, совместным актом осмотра территории - земельного участка с кадастровым номером № и нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 24 января 2023 года № 1, с участием помощника прокурора и сотрудников администрации установлено, что в здании частично вскрыты окна, выломана дверь, что зафиксировано в фототаблице, приложенной к акту осмотра (л.д. 109-112).

Как следует из статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. При этом, под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений.

В статье 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания и сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Указанные мероприятия должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания и сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил благоустройства на территории муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области № 143 от 19 декабря 2021, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство земельного участка, зданий, строений, сооружений, принадлежащих им на праве собственности, в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

С учетом изложенного, действующим законодательством на собственника зданий, строения и сооружения возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований, затрагивающих различные публичные интересы. В рассматриваемом случае, основным интересом органа местного самоуправления является соблюдение действующего законодательства и исключение предпосылок к его нарушению, в том числе предупреждение причинение вреда населению и окружающей среде.

Свободный доступ в неиспользуемое здание способствует возможной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно проникать внутрь зданий. Такие здания являются потенциально-опасными объектами с точки зрения общественной безопасности, поскольку свободное проникновение в них создает условия для совершения различных противоправных действий, а также может стать объектом пребывания лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации, преступных и иных элементов.

Таким образом, установлено, что администрация не приняла достаточных и своевременных мер по устранению выявленных нарушений, не проконтролировала надлежащим образом выполнение работ в рамках заключенного муниципального контракта. На момент рассмотрения дела нарушения не устранены, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в здание, принадлежащего на праве собственности Администрации Калининского муниципального района Тверской области, обоснованы и подлежат удовлетворению. В качестве восстановления прав неограниченного круга лиц суд считает необходимым возложить на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером № общей площадью 502 кв. м, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 181 кв. м, по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан осуществить действия по восстановлению нарушенных прав, суд полагает срок, указанный прокурором разумным, документально обоснованных возражений против данного срока администрацией не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о возложении обязанности принято меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калининского муниципального района Тверской области по непринятию мер по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, общей площадью 502 кв.м, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4 181 кв. м, по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание с кадастровым номером № общей площадью 502 кв. м, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 181 кв. м, по адресу: <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме с учетом нерабочих дней изготовлено 27 февраля 2023 года.

Судья Л.В. Тиранова