Решение по делу № 2А-2-132/2024 от 22.01.2025

Дело № 2а-2-4/2025 УИД69RS0021-03-2024-000217-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Оленино 22 января 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием представителя административных ответчиков Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 1 и администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, действующей по доверенностям, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Оленинский детский сад № 1, Управлению образования Оленинского муниципального округа Тверской области, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице начальника территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 обратилось 12 ноября 2024 года в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Оленинский детский сад № 1 (далее – МКДОУ Оленинский детский сад № 1), Управлению образования Оленинского муниципального округа, Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства.

Административные исковые требования со ссылками на положения ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 38, ст. 40, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 46, ст. 131, ст. 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2, ст. 11, ст. 24, ч. 1 ст. 28, п.п. 1 и 3 ст. 39, ст. 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 г. № 702, п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 15 ч. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 12.1, п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мотивированы тем, что в ходе проведения профилактического визита 12 февраля 2024 года в МКДОУ Оленинский детский сад № 1 по адресу: <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно не проводился капитальный ремонт зданий, частично отсутствует ограждение забором по периметру детского сада, отсутствует навес на групповой площадке ясельной группы, требуется проведение косметического ремонта в зданиях, оконные проемы требуют замены, отсутствует ограждение печек, установлено недостаточно унитазов в санитарных узлах, не соблюдается последовательность технологического процесса в прачечной и пищеблоке; отсутствует моечная раковина после посещения санузла, недостаточно моечного оборудования в пищеблоке, в складском помещении пищеблока требуется проведение косметического ремонта. По результатам проведенного Управлением Роспотребнадзора по Тверской области профилактического визита МКДОУ Оленинский детский сад выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 28 от 21 февраля 2024 года со сроком исполнения 01 сентября 2024 года.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие МКДОУ Оленинский детский сад № 1, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства. Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа обязанность в срок до 01 марта 2025 года обеспечить финансирование работ по

- проведению технического состояния здания детского сада;

- обеспечению ограждение забором по периметру детского сада;

- обеспечению наличия теневого навеса на групповой площадке для ясельной группы;

- оборудованию моечной раковины для мытья рук персонала после посещения санитарного узла;

- проведению ремонта в здании ясельной группы пола в групповой, в санитарном узле для персонала, в раздевалке; стен в групповой, раздевалке, буфетной и в санитарном узле для детей;

- проведению ремонта в основном здании отделки стен, потолков, пола в младшей и старшей группе; стен, потолка, пола и отделке печек в буфетных, пола в коридоре;

- обеспечению ограждения печек;

- проведению замены всех оконных блоков в основном здании;

- обеспечению прачечной помещениями, планировка которых обеспечит последовательность технологических процессов;

- обеспечению поточности технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока;

- оборудованию пищеблока дополнительной моечной раковиной для обработки сырых продуктов;

- проведению косметического ремонта в складском помещении для хранения пищевых продуктов;

- обеспечению санитарных узлов умывальными раковинами и унитазами согласно нормативам СанПиН 1.2.3685-21 приложения таблица 6.4.

Возложить на МКДОУ Оленинский детский сад № 1 обязанность в срок до 01 июня 2025 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства:

- провести экспертизу технического состояния здания детского сада;

- обеспечить ограждение забором по периметру детского сада;

- обеспечить наличие теневого навеса на групповой площадке для ясельной группы;

- оборудовать моечную раковину для мытья рук персонала после посещения санитарного узла;

- в здании ясельной группы произвести ремонт пола в групповой, в санитарном узле для персонала, в раздевалке; стен в групповой, раздевалке, буфетной и в санитарном узле для детей;

- в основном здании произвести ремонт отделки стен, потолков, пола в младшей и старшей группе; стен, потолка, пола и отделке печек в буфетных, пола в коридоре;

- обеспечить ограждение печек;

- в основном здании произвести замену всех оконных блоков;

- обеспечить прачечную помещениями, планировка которых обеспечит последовательность технологических процессов;

- обеспечить поточность технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока;

- оборудовать пищеблок дополнительной моечной раковиной для обработки сырых продуктов;

- провести косметический ремонт в складском помещении для хранения пищевых продуктов;

- обеспечить санитарные узлы умывальными раковинами и унитазами согласно нормативам СанПиН 1.2.3685-21 приложения таблица 6.4.

Определением суда от 16 декабря 2025 года производство по административному делу в части требований об обязании Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области и Управления образования Оленинского муниципального округа Тверской области в срок до 01 марта 2025 года обеспечить финансирование работ по обеспечению ограждение забором по периметру детского сада; обеспечению наличия теневого навеса на групповой площадке для ясельной группы; оборудованию моечной раковины для мытья рук персонала после посещения санитарного узла; проведению ремонта в здании ясельной группы пола в групповой, в санитарном узле для персонала, стен в групповой; проведению ремонта в основном здании пола в средней и старшей группе; обеспечению ограждения печек; проведению косметического ремонта в складском помещении для хранения пищевых продуктов; об обязании МКДОУ Оленинский детский сад № 1 в срок до 01 июня 2025 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства в части обеспечения ограждения забором по периметру детского сада; обеспечения наличия теневого навеса на групповой площадке для ясельной группы; оборудования моечной раковины для мытья рук персонала после посещения санитарного узла; проведения ремонта в здании ясельной группы пола в групповой, в санитарном узле для персонала, стен в групповой; проведения ремонта в основном здании пола в средней и старшей группе; обеспечения ограждения печек; проведения косметического ремонта в складском помещении для хранения пищевых продуктов в связи с частичным отказом административного истца от административного иска - прекращено.

Определением суда от 16 декабря 2025 года принято уточнение административным истцом исковых требований, согласно которым Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице начальника территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ Оленинский детский сад № 1, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства. Обязать Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области в срок до 01 марта 2025 года обеспечить финансирование работ по

- разработке заключения о техническом состоянии существующих зданий по адресу: 172400, <...> (здание пищеблока, здание для размещения младшей и старшей группы, здание для размещения ясельной группы);

- проведению ремонта в здании ясельной группы пола в раздевалке; стен в раздевалке, буфетной и в санитарном узле для детей;

- проведению ремонта в основном здании отделки стен, потолков в младшей и старшей группе; стен, потолка, пола и отделке печек в буфетных, пола в коридоре;

- проведению в основном здании замены всех оконных блоков;

- обеспечению поточности технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока;

- оборудованию пищеблока дополнительной моечной раковиной для обработки сырых продуктов;

Обязать МКДОУ Оленинский детский сад № 1 в срок до 01 июня 2025 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно

- предоставить заключение о техническом состоянии существующих зданий по адресу: 172400, <...> (здание пищеблока, здание для размещения младшей и старшей группы, здание для размещения ясельной группы);

- в здании ясельной группы провести ремонт пола в раздевалке; стен в раздевалке, буфетной и в санитарном узле для детей;

- в основном здании провести ремонт отделки стен, потолков в средней и старшей группе; стен, потолка, пола и отделке печек в буфетных, пола в коридоре;

- в основном здании провести замену всех оконных блоков;

- обеспечить поточности технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока;

- оборудовать помещение пищеблока дополнительной моечной раковиной для обработки сырых продуктов;

- оборудовать санитарные узлы умывальными раковинами и унитазами согласно нормативам СанПиН 1.2.3685-21 приложения таблица 6.4.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя, указал, что административные исковые требования согласно уточнениям поддерживает; ходатайство административных ответчиков о продлении срока устранения допущенных нарушений санитарного законодательства до 01 сентября 2025 года считает обоснованным и не возражает против установления срока устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства до 01 сентября 2025 года.

В судебном заседании представитель административных ответчиков МКДОУ Оленинский детский сад № 1 и администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, действующая на основании доверенностей, ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснив, что Оленинский детский сад № 1 имеет три здания: основное здание, которое занимают старшая и средняя группа, здание ясельной группы и здание кухни. После получения предписания Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушение в зданиях детского сада были проведены ремонтные работы, нарушения устранены. Здание 1965 года постройки, построено до принятия нормативов, на момент постройки здания соответствовали действующим нормативам. Согласно проектной документации существующее здание детского сада не позволяет оборудовать дополнительные входы. На 2025 год в бюджете предусмотрена замена оконных блоков в основном здании детского сада. В помещении санузла имеется достаточное количество унитазов для детей с учетом невысокой посещаемости детьми детского сада. В случае удовлетворения судом административных исковых требований, просит суд установить срок устранения нарушений до 01 сентября 2025 года, поскольку все ремонтные работы должны проводиться в летнее время.

Согласно письменных возражений и.о. заведующей МКДОУ Оленинский детский сад № 1 ФИО3 на административное исковое заявление следует, что во исполнение предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Ржеве № 28 от 21 февраля 2024 года предприняты следующие меры: проведена визуальная экспертиза технического состояния здания детского сада, получено заключение отдела строительства и архитектуры. Проведен ремонт ограждения на территории МКДОУ Оленинский детский сад № 1. На групповой площадке для ясельной группы установлен теневой навес. Оборудована моечная раковина для мытья рук персонала после посещения санитарного узла. В здании ясельной группы произведен частичный ремонт пола: в групповой, буфетной и санитарном узле для детей, произведен ремонт стен в групповой. В основном здании младшей, средней групп произведен частичный ремонт пола: в гигиенической и буфетной зонах. Обеспечено ограждение печек. Замена оконных блоков в основном здании будет произведена в 2025 году в рамках исполнения народной программы Оленинского муниципального округа. Обеспечена последовательность технологических процессов в помещении прачечной путем утверждения графиков смены белья и графика стирки, глажки и выдачи белья. Поточность технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока обеспечена путем утверждения графика поставки продуктов питания, а также выдачи готовых блюд. В соответствии с техническим паспортом здание сада было введено в эксплуатацию в 1965 году. Санитарные правила в момент строительства не действовали, возможность разделения помещения в настоящее время отсутствует по техническим причинам в связи с размером пищеблока и помещения прачечной. Сотрудниками детского сада при приготовлении пищи предприняты все меры по обеспечению поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции. Строго соблюдается график выдачи чистого белья, исключающего его пересечение с грязным. На пищеблоке приобретены дополнительные емкости для обработки сырых продуктов. Произведен косметический ремонт в складском помещении для хранения пищевых продуктов. В санитарных узлах старшей и подготовительной разновозрастных группах установлены унитаз и двойная раковина. Также в санитарном помещении имеются горшки по количеству детей. Дополнительную установку унитазов не позволяет площадь помещения.

Административный ответчик Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств и заявлений с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя или отложении рассмотрения дела не представил.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом Оленинского муниципального округа, Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, извещённые надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском в суд, Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит признать незаконным бездействие МКДОУ Оленинский детский сад № 1, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Предписание Управления Роспотребнадзора по Тверской области в адрес МКДОУ Оленинский детский сад № 1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 01 сентября 2024 года не исполнено в полном объеме.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер, то основания полагать о пропуске административным истцом срока обращения в суд отсутствуют.

Таким образом, направив в адрес суда настоящий административный иск посредством почтовой связи 12 ноября 2024 года, представитель административного истца требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В соответствии с п. п. 2, 15, 22 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.ч. 1, 7 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Как следует из ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКДОУ Оленинский детский сад № 1 осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Положениями п. 1.2 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 1 предусмотрено, что учредителем Учреждения является администрация Оленинского муниципального округа Тверской области.

Основным предметом (видом) деятельности Учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1.6 Устава).

Уставом определено, что учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, открытый в установленном порядке (п. 1.9).

В силу п. 4.4 Устава к компетенции Учредителя относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности Учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Финансирование Учреждения осуществляется на основе утверждённого в установленном порядке бюджета Оленинского муниципального округа в соответствии с утверждённой сметой доходов (п. 5.1)

Для размещения Учреждения в установленном порядке выделяются помещения, которые должны соответствовать реализации цели и задачи этого учреждения, отвечать санитарно-гигиеническим нормам, противопожарным требованиям (п. 5.2).

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью. Собственником имущества является муниципальное образование Оленинский муниципальный округ. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п.5.3).

При владении, пользовании, распоряжении имуществом Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п.5.6.4).

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.

Согласно 2.7.5. СП 2.4.3648-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Согласно п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 смена постельного белья и полотенец осуществляется по мере загрязнения, но не реже 1-го раза в 7 дней. Грязное белье складывается в мешки и доставляется в прачечную. Для сбора и хранения грязного белья выделяется специальное помещение или место для временного хранения. Чистое белье хранится в отдельном помещении, в гладильной или в специальном месте в закрытых стеллажах или шкафах. Выдача чистого белья организуется так, чтобы было исключено его пересечение с грязным бельем.

Согласно 3.1.7. СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Согласно п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В соответствии с требованиями Таблицы 6.4 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», предусмотрены нормативы количества и установки санитарных приборов (1 унитаз на 5 детей возраста 3-7 лет).

В результате проведения 12 февраля 2024 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тверской области в городе Ржеве профилактического визита в отношении МКДОУ Оленинский детский сад № 1 установлено, что при осуществлении образовательной деятельности указанное учреждение допускает нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

По результатам профилактического визита составлен акт от 21 февраля 2024 года, согласно которому установлено, что детский сад расположен в нескольких приспособленных деревянных одноэтажных зданиях (1 здание – размещены 2 группы для детей старшей и младшей группы; 2 здание – размещен пищеблок; 3 здание – размещена 1 ясельная группа); здания 1959 и 1965 годов постройки. Всего функционирует 3 группы, списочный состав детей – 31, на день проверки присутствует – 15 детей. Отсутствует 16 детей. Причины отсутствия неизвестны. В ходе профилактического визита выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм:

В здании детского сада капитальный ремонт не проводился. Экспертиза технического состояния зданий и крыш не проводилась; процент изношенности или аварийности зданий и крыш неизвестен. Здания ветхие; фундамент в трещинах; здания «гуляют»; веранды в зданиях старшей, средней и ясельной группы старые; перекошены. Дверные косяки при входе в здание перекошены.

В нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п.2.2.1 территория детского сада по периметру озеленена, частично огорожена забором, со стороны частных жилых домов ограждение отсутствует, имеющийся деревянный забор местами разрушен;

- п.3.1.2 на группой площадке для ясельной группы навес отсутствует;

- п.2.5.2 в здании ясельной группы требуется проведение косметического ремонта в групповой (на полу линолеум частично местами рваный); в санитарном узле для персонала (на полу линолеум волнами); в раздевалке полы имеют уклон;

- п.2.5.3 в здании ясельной группы в групповой, раздевалке, буфетной и частично в санитарном узле для детей стены оклеены обоями, отсутствует возможность проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п.3.1.7 для персонала отсутствует моечная раковина для мытья рук после посещения санитарного узла;

- п.2.5.3 в младшей и старшей группах на стенах обои, потолки побелены. Полы имеют покрытие линолеумом. Отделка стен не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п.2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.7.5 в коридоре здании младшей и старшей групп линолеум на полу неплотно прилегает к основанию пола (волнами), возможен травматизм детей и взрослых; во всех помещениях детского сада оконные проемы прогнили, требуют замены (отсутствует возможность проводить проветривание и мытье); в группах основного здания в игровых полы имеют большой уклон; в групповых над печками имеется большое провисание потолков; за печками имеются трещины в стенах; в буфетных на стенах трещины; линолеум частично рваный;

- п.2.11.5 стирка белья осуществляется в собственной прачечной, которая размещается в основном здании детского сада. Прачечная состоит из одного помещения (все процессы замачивания, стирки, сушки и глажки производятся в одном помещении), тем самым, планировка прачечной не обеспечивает последовательность технологического процесса;

В нарушение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

- п. 2.5 набор помещений пищеблока не обеспечивает поточности технологических процессов при приготовлении блюд (происходит встреча сырых и готовых блюд, так как имеется только один вход), приготовление блюд и обработка сырых продуктов проводится в одном помещении;

- п. 2.9 недостаточно моечного оборудования для обработки сырых продуктов (имеются только две моечные раковины);

- п. 2.16 кладовая для хранения пищевых продуктов оборудована стеллажами, холодильником для хранения скоропортящих продуктов. В складском помещении требуется проведение косметического ремонта;

В нарушение СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания»

- приложение таблица 6.4 – в санитарных узлах установлено по две умывальные раковины в каждом и по одному унитазу, что недостаточно (при норме 1 унитаз на 5 детей).

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений МКДОУ Оленинский детский сад № 1 были приняты следующие меры: произведен ремонт ограждения на территории учреждения; на групповой площадке для ясельной группы установлен теневой навес; оборудована моечная раковина для мытья рук персонала после посещения санитарного узла; в здании ясельной группы произведен частичный ремонт пола в групповой, буфетной и в санитарном узле для детей, произведен ремонт стен в групповой; в основном здании младшей и средней групп произведен частичный ремонт пола: в гигиенической зоне, в буфетной зоне; обеспечено ограждение печек; на пищеблоке приобретены дополнительные емкости для обработки сырых продуктов; произведен косметический ремонт в складском помещении для хранения пищевых продуктов.

С учётом устранения части выявленных нарушений, административным истцом заявлено об отказе от административных требований в указанной части.

Вместе с тем до настоящего времени установленные нарушения административными ответчиками в полном объеме не устранены. 14 января 2025 года в ходе осмотра помещений детского сада на предмет устранения нарушений требований санитарного законодательства специалистами Управления Роспотребнадзора в Тверской области в городе Ржеве установлено, что в здании ясельной группы требуется проведение ремонта пола в раздевалке; стен в раздевалке, буфетной и в санитарном узле для детей. В основном здании требуется проведение ремонта отделки стен, потолков в младшей и старшей группе; стен, потолка, пола и отделки печек в буфетных; пола в коридоре. В основном здании требуется произвести замену оконных блоков. Требуется обеспечить прачечную помещениями, планировка которых обеспечит последовательность технологических процессов. Требуется обеспечить поточность технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока. Требуется оборудовать пищеблок дополнительной моечной раковиной для обработки сырых продуктов. Требуется обеспечить санитарные узлы умывальными раковинами и унитазами согласно нормативам СанПиН 1.2.3685-21 приложения таблица 6.4.

Относительно представленных административным ответчиком МКДОУ Оленинский детский сад № 1 фотоснимков с результатами выполненных ремонтных работ, суд отмечает, что они содержат фрагменты пола, стен, потолка, что с учетом представленного Управлением Роспотребнадзора по Тверской области акта от 14 апреля 2025 года не может свидетельствовать о полном устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Неисполнение дошкольным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении, что не отвечает принципам государственной политики в области защиты прав и интересов несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения на создание надлежащих условий пребывания в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представленное административным ответчиком заключение отдела строительства и архитектуры от 26 июня 2024 года о том, что на момент осмотра все конструктивные элементы здания детского сада № 1 требуют ремонта, а также требуют устранения замечаний, возникших из-за изменения нормативных требований, подтверждают допущенные административными ответчиками нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, в настоящий момент МКДОУ Оленинский детский сад № 1 не обеспечено надлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических правил и норм, что влечёт нарушение права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МКДОУ Оленинский детский сад № 1 в исполнении предусмотренных законом обязанностей. С учётом изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия МКДОУ Оленинский детский сад № 1, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что вышеуказанные санитарные правила были приняты позже, чем введено в эксплуатацию здание детского сада, не освобождает административных ответчиков от обязанности по их соблюдению, поскольку это связано с возникновением современных рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью приведения помещений в здании дошкольного образовательного учреждения в соответствие с названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с Положением об Управлении образования Оленинского муниципального округа Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Оленинского муниципального округа Тверской области.

Исходя из анализа положений ст. 74, 157, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета составления обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

В связи с чем понуждение Управления образования Оленинского муниципального округа Тверской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с вышеизложенным суд полагает необходимым возложить обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства на учредителя МКДОУ Оленинский детский сад № 1 - Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, и на Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области, как главного распорядителя бюджетных средств, в пределах полномочий каждого из административных ответчиков.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сезонность их выполнения, полагает необходимым возложить на Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области и Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение МКДОУ Оленинский детский сад № 1 мероприятий по устранению допущенных нарушений требований санитарного законодательства; на МКДОУ Оленинский детский сад № 1 возложить обязанность в срок до 01 сентября 2025 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 1, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области и Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение МКДОУ Оленинский детский сад № 1 мероприятий по устранению допущенных нарушений требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Оленинский детский сад № 1 в срок до 01 сентября 2025 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно

предоставить заключение о техническом состоянии существующих зданий по адресу: 172400, <...> (здание пищеблока, здание для размещения средней и старшей группы, здание для размещения ясельной группы);

в здании ясельной группы провести ремонт пола в раздевалке; стен в раздевалке, буфетной и в санитарном узле для детей;

в основном здании провести ремонт отделки стен, потолков в средней и старшей группе; стен, потолка, пола и отделке печек в буфетных, пола в коридоре;

в основном здании провести замену всех оконных блоков;

обеспечить прачечную помещениями, планировка которых обеспечит последовательность технологических процессов;

обеспечить поточности технологических процессов при приготовлении блюд в помещении пищеблока;

оборудовать помещение пищеблока дополнительной моечной раковиной для обработки сырых продуктов;

оборудовать санитарные узлы умывальными раковинами и унитазами согласно нормативам СанПиН 1.2.3685-21 приложения таблица 6.4.

Возложить обязанность на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области, Управление образования Оленинского муниципального округа Тверской области, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Оленинский детский сад № 1 сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2025 года.