Решение по делу № 2А-326/2025 от 27.08.2025 | Северо-Эвенский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а-326/2025

УИД: 49RS0004-01-2025-000495-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года поселок Эвенск

Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе: председательствующего и.о. судьи Мочалкиной А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Фомагиным И.В.,

с участием: прокурора Звездочетовой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – МБУ «Северо-Эвенский ОЦ», Учреждение) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Северо-Эвенского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе при размещении дорожных знаков на территории поселка Эвенск Магаданской области.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 28 января 2025 года на территории п. Эвенск Магаданской области частично отсутствуют знаки дорожного движения, предусмотренные схемой мест установки дорожных знаков в населенном пункте поселок Эвенск Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области, утвержденной постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 27 апреля 2024 года № 184-па:

- на пересечении улиц Победы-Кооперативная отсутствуют два знака приоритета - 2.4, 2.1, один знак дополнительной информации – 8.13, один запрещающий знак – 3.4;

- на пересечении улиц Победы-ФИО1 отсутствуют два знака приоритета - 2.4, 2.1, один знак особых предписаний - 5.19.2, один запрещающий знак – 3.4;

- на пересечении улиц Кооперативная-ФИО2 отсутствует один знак приоритета – 2.4, один знак особых предписаний - 5.19.2, один предупреждающий знак-1.23;

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 отсутствует один предупреждающий знак – 1.23.

Указанные обстоятельства зафиксированы в ходе осмотра, проведенного с привлечением представителя управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области и и.о. директора МБУ «Северо-Эвенский ОЦ».

В свою очередь муниципальные дороги по ул. ФИО1 с кадастровым номером 49:03:000000:438; по ул. Гоголя с кадастровым номером 49:03:000000:439; по ул. ФИО2 с кадастровым номером 49:03:000000:440; по ул. Победы, с кадастровым номером 49:03:000000:437, а также муниципальная дорога объездная, с кадастровым номером 49:03:00000:441 в п. Эвенск в соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 18 октября 2024 года № 427-па закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Северо-Эвенский ОЦ».

Указывает, что учредителем МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» является муниципальное образование «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

В связи с многочисленными нарушениями вышеуказанного законодательства, прокуратурой района в адрес и.о. директора МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 29 января 2025 года № 07-01-2025/9.

Согласно информации МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» от 11 марта 2025 года № 47, направленной в ответ на вышеуказанное представление, должностными лицами Учреждения вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства признаны в полном объеме, однако в полном объеме не устранены.

Из объяснений и.о. директора МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» ФИО5 от 25 июля 2025 года следует, что дорожные знаки приобретены учредителем и 17 июня 2025 года переданы для установки МБУ «Северо-Эвенский ОЦ», по состоянию на 25 июля 2025 года дорожные знаки не установлены по причине отсутствия креплений на дорожных знаках, установка дорожных знаком запланирована до 31 августа 2025 года.

По мнению прокурора, ненадлежащая организация работы работниками МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» при размещении дорожных знаков на территории п. Эвенск Магаданской области нарушает права граждан и создает опасные условия для движения транспорта, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий и безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Указывает, что определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг лиц, пересекающих муниципальные дороги по улицам Победы, Кооперативная, ФИО1, ФИО2, ФИО3 нестабилен, постоянно изменяется и дополняется.

Просил возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить следующие дорожные знаки в соответствии с Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», с таблицей А.1 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст:

- на пересечении улиц Победы-Кооперативная в п. Эвенск, Магаданская область два знака приоритета - 2.4, 2.1, один знак дополнительной информации – 8.13, один запрещающий знак – 3.4;

- на пересечении улиц Победы-ФИО1 в п. Эвенск, Магаданская область два знака приоритета - 2.4, 2.1, один знак особых предписаний - 5.19.2, один запрещающий знак – 3.4;

- на пересечении улиц Кооперативная-ФИО2 в п. Эвенск, Магаданская область один знак приоритета – 2.4, один знак особых предписаний - 5.19.2, один предупреждающий знак - 1.23;

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 в п. Эвенск Магаданская область один предупреждающий знак – 1.23.

Протокольным определением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 20 августа 2025 года от участвующего в деле прокурора принято увеличение исковых требований и осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства с изменением процессуального статуса лиц, участвующих в деле: прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на административного истца; муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области на административного ответчика; Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области на заинтересованное лицо.

Определено административные исковые требования считать следующими:

- признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по установке следующих дорожных знаков в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», с таблицей А.1 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №-ст:

- на пересечении улиц Победы-Кооперативная в п. Эвенск, Магаданская область двух знаков приоритета - 2.4, 2.1, одного знака дополнительной информации – 8.13, одного запрещающего знака – 3.4;

- на пересечении улиц Победы-ФИО1 в п. Эвенск, Магаданская область – двух знаков приоритета - 2.4, 2.1, одного знака особых предписаний - 5.19.2, одного запрещающего знака – 3.4;

- на пересечении улиц Кооперативная-ФИО2 в п. Эвенск, Магаданская область одного знака приоритета – 2.4, одного знака особых предписаний - 5.19.2, одного предупреждающего знака - 1.23;

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 в п. Эвенск Магаданская область одного предупреждающего знака – 1.23, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить следующие дорожные знаки в соответствии с Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», с таблицей А.1 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст:

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 в п. Эвенск Магаданская область один предупреждающий знак – 1.23.

Участвующий в деле прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. До начала судебного заседания направил в адрес суда письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление ЖКХ) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. В письменном отзыве на исковое заявление полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем, судом с учетом мнения прокурора, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее – ПДД), утверждены требования к дорожным знакам и элементам обустройства автомобильных дорог.

Указанным приложением к ПДД предусмотрены следующие дорожные знаки: 1.23 «Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей; 2.1 «Главная дорога». Дорога, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков; 2.4 «Уступите дорогу». Водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной; 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено». Запрещается движение грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин; 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; 8.13 «Направление главной дороги». Указывает направление главной дороги на перекрестке.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденной проектом (схемой) организации дорожного движения.

Постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 27 апреля 2024 года № 184-па утверждена схема мест установки дорожных знаков в населенном пункте поселок Эвенск Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

В соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 18 октября 2024 года № 427-па следующее муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Северо-Эвенский ОЦ»:

- муниципальная дорога по адресу: ул. Марии Амамич, с кадастровым номером 49:03:010115:372;

- муниципальная дорога по адресу: ул. ФИО1, с кадастровым номером 49:03:000000:438;

- муниципальная дорога по адресу: ул. Гоголя, с кадастровым номером 49:03:000000:439;

- муниципальная дорога по адресу: ул. ФИО2, с кадастровым номером 49:03:000000:440;

- муниципальная дорога по адресу: ул. Победы, с кадастровым номером 49:03:000000:437;

- муниципальная дорога объездная, с кадастровым номером 49:03:00000:441.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северо-Эвенского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе при размещении дорожных знаков на территории поселка Эвенск Магаданской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 28 января 2025 года на территории п. Эвенск Магаданской области частично отсутствуют знаки дорожного движения, предусмотренные схемой мест установки дорожных знаков в населенном пункте поселок Эвенск Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области, утвержденной постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 27 апреля 2024 года № 184-па.

Так, на пересечении улиц Победы-Кооперативная отсутствуют два знака приоритета - 2.4, 2.1, один знак дополнительной информации – 8.13, один запрещающий знак – 3.4;

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 отсутствует один предупреждающий знак – 1.23.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки с выходом на место от 29 января 2025 года, проведенного с привлечением представителя Управления ЖКХ и и.о. директора МБУ «Северо-Эвенский ОЦ».

Учредителем МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» является муниципальное образование «Северо-Эвенский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой района в адрес и.о. директора МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 29 января 2025 № 07-01-2025/9.

Согласно ответу на представление от 11 марта 2025 года № 47 МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства признаны в полном объеме. Также в ответе указано, что дорожные знаки приобретены учредителем, в настоящее время дорожные знаки находятся в г. Магадане и ожидают доставки и передачи в Учреждение. При наступлении благоприятных погодных условий, позволяющих проведение земельных работ (июнь-июль 2025 года), будет произведена установка дорожных знаком согласно утвержденной схемы.

Из объяснения и.о. директора МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» ФИО5 от 25 июля 2025 года следует, что дорожные знаки приобретены учредителем и 17 июня 2025 года переданы для установки МБУ «Северо-Эвенский ОЦ», по состоянию на 25 июля 2025 года дорожные знаки не установлены по причине отсутствия креплений на дорожных знаках, установка дорожных знаком запланирована до 31 августа 2025 года.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании пояснила, что на дату рассмотрения дела дорожные знаки административным ответчиком не установлены.

Административным ответчиком данный факт не оспорен.

В данном случае бездействие ответчика нарушает право граждан, поскольку создает опасные условия для движения транспорта, увеличивая риск дорожно-транспортных происшествий и безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора к МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить дорожные знаки являются законными и подлежат удовлетворению.

При установлении периода времени, необходимого для осуществления мероприятий по установке дорожных знаков, суд, принимая во внимание тот факт, что дорожные знаки уже приобретены учредителем, соглашается с тем сроком исполнения ответчиком обязанности, который предложен прокурором, а именно – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>), выразившееся в непринятии мер по установке следующих дорожных знаков в соответствии с Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», с таблицей А.1 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст:

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 в п. Эвенск Магаданская область одного предупреждающего знака – 1.23.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>), обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить следующие дорожные знаки в соответствии с Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», с таблицей А.1 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст:

- на пересечении улиц ФИО3-ФИО1 в п. Эвенск Магаданская область один предупреждающий знак – 1.23.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 01 сентября 2025 года.

Председательствующий А.П. Мочалкина