УИД 65RS0№-10

Судья Захаров Д.Г. дело №2а-175/2023

Докладчик Русецкая А.А. дело №33а-2306/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Крылова Н.А.,

судей Русецкой А.А., Седых Н.А.,

при помощнике судьи Мощенской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и возложении обязанности принятия мер по устранению допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» на решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 июня 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Русецкой А.А., судебная коллегия

установил а:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в г. Александровск-Сахалинский, селах Александровск-Сахалинского района: Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ и возложить обязанность создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» в населенных пунктах: г.Александровск-Сахалинский, село Михайловка, село Мгачи, село Дуэ, село Виахту, село Арково, село Чеховское, село Арково-Берег, село Хоэ отсутствуют муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. По мнению прокурора, указанное обстоятельство может повлечь значительное количество людских потерь и увеличение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет несвоевременного доведения до каждого человека, находящегося на территории городского округа, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне такой ситуации, сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 26 мая 2023 года административные дела по административным искам прокурора объединены в одно производство.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 13 июня 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ, городе Александровск-Сахалинский и возложена обязанность создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ, городе Александровск-Сахалинский в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» просит решение суда отменить, указывая, что администрацией в 2018 году с агентством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области заключено соглашение об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения. Указанный сегмент используется администрацией в случае необходимости. По мнению администрации, для населенных пунктов: г. Александровск-Сахалинский, село Михайловка, село Мгачи, село Дуэ, село Виахту, село Арково, село Чеховское, село Арково-Берег, село Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области системы оповещения, используемой в рамках указанного соглашения, достаточно, поскольку в муниципальной образовании имеется система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которая включает в себя, в том числе использование громкоговорителей, массовых средств связи, что свидетельствует о том, что администрацией предусмотрены меры к экстренному оповещению населения о чрезвычайных ситуациях.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Александровск-Сахалинского городского прокурора, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жданова В.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, специалиста ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее также - чрезвычайные ситуации, ЧС) установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона №68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт «в») и создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (подпункт «м»).

Согласно абзацам 4, 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон о гражданской обороне) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны и обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, установлено, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задач, связанных с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Согласно подпункту 15.2 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года предусмотрено, что на муниципальном уровне органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения).

Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения – автоматизированный.

Согласно пункту 26 указанного Положения готовность систем оповещения населения достигается, в том числе своевременным проведением мероприятий по созданию, совершенствованию систем оповещения населения.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 7 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, принятого решением Собрания городского округа от 30 января 2019 года №18, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 4 статьи 39 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области администрация городского округа наделена полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения. Организация оповещения в г.Александровск-Сахалинский, селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег и Хоэ осуществляется посредством использования сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (РАСЦО) в рамках заключенного в 2018 года между Областным казенным учреждением «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» и администрацией муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» соглашения об использовании сегментов РАСЦО в качестве муниципальной системы оповещения населения.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» отсутствует, пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования о бездействии администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившемся в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и возложении обязанности на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» создать в г.Александровск-Сахалинский, селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег и Хоэ, муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрацией приняты достаточные меры для оповещения населения путем заключенного соглашения об использовании региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения, несостоятелен в силу следующего.

Из пояснений опрошенного в судебном заседании апелляционной инстанции специалиста ФИО1, являющегося начальником отдела связи Областного казенного учреждения «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» следует, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения должна быть создана параллельно региональной, поскольку региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения не выполняет все функции, которые возложены на муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения. Одномоментно две системы оповещения не функционируют и в случае чрезвычайной ситуации две системы оповещения должны дублировать друг друга. В случае неисправности региональной системы оповещения, муниципальное образование останется без автоматизированной системы централизованного оповещения.

Таким образом, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения создает угрозу безопасности населения населенных пунктов муниципального образования и может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.А. Крылов

Судьи А.А. Русецкая

Н.А. Седых