дело № 2а-1405/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2023-000321-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), исполняющему обязанности заместителя главы – начальнику отдела внешнего благоустройства и строительства Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани) об оспаривании отказа и обязании повторно рассмотреть заявление.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконным письменного отказа заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов г.Казани ФИО3, выраженного в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по заявлению ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без учёта замечаний, указанных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником одноэтажного жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 227 кв.м. по адресу: <адрес> На заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в собственность администрация района ответила отказом согласно письма за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что оспариваемое решение об отказе противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права административного истца. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет границы. Предоставление земельного участка большего размера невозможно в связи с тем, что за границами данного земельного участка сформированы другие участки, которые уже предоставлены в собственность иным лицам. С учётом изложенного, административный истец заявляет требования в вышеизложенной формулировке.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – ИК МО г.Казани, исполняющий обязанности заместителя главы – начальник отдела внешнего благоустройства и строительства Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц - Муниципальное казённое учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), инженер 1 категории отдела по работе с жилыми комплексами Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани в одном лице судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

Из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по заявлению арендатора такого земельного участка, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По смыслу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня поступления заявления обязан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи.

При этом порядок подачи, рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания отказа такого согласования предусмотрены статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Так, согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, решение об отказе принимается в частности (подпункт 2) в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Приведенный в статье 39.16. ЗК РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, 1966 года постройки, площадью 39,1 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 66-68).

На основании данного судебного решения за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом (л.д. 11).

Право собственности на земельный участок за ФИО1 не оформлено.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО3 административному истцу сообщено о том, что предоставление земельного участка возможно только на правах аренды, поскольку в соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является ранее учтенным с уточненной площадью 225 кв.м. На кадастровый учет земельный участок поставлен в границах, не соответствующих уточненным постановлением ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, имеется накладка на красные линии <адрес> (0,02 м.).

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования ФИО1 Отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признан незаконным. На ИК МО г.Казани и Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д. 30-37).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на котором расположен жилой дом (л.д. 58).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего обязанности заместителя главы - начальника отдела внешнего благоустройства и строительства Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу сообщено о том, что возможность предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность ограничена градостроительными документами. Предоставление участка возможно в аренду, поскольку в соответствии с градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, часть запрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий по <адрес>. Кроме того, согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство – является основным видом разрешенного использования для данной зоны с минимальной площадью земельных участков 400 кв.м. и максимальной – 2500 кв.м. На сегодня вносятся изменения в Правила землепользования и застройки в части минимальной площади земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 1000 кв.м. Площадь запрашиваемого земельного участка менее предельно допустимой минимальной площади для данного вида использования, однако фактическая возможность увеличения площади до минимального параметра не представляется возможным в связи с расположением земельного участка в сложившейся застройке (л.д. 22).

Оценивая оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что оно не содержит ссылок на нормы ЗК РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые послужили основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату (заключении договора купли-продажи земельного участка), что нарушает права и законные интересы административного истца.

Сами по себе ссылки в решении административных ответчиков на площадь запрашиваемого земельного участка менее предельно допустимой минимальной площади для вида разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и на расположение части участка в границах красных линий не свидетельствуют о полноте оспариваемого решения и мотивированности отказа, поскольку основания отказа в предоставлении земельного участка (заключении договора купли-продажи земельного участка) чётко регламентированы нормами земельного законодательства, на которые административные ответчики не сослались и не обосновали ими свой отказ.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров Республики Татарстан о признании недействующим постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории муниципального образования города Казани «Озеро Средний Кабан» относительно красных линий по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что часть земельного участка, которая пресекла красные линии, составляет один сантиметр, в связи с чем, указанное позволяет рассматриваемый земельный участок не считать расположенным в границах красных линий, не относить его часть к территории общего пользования или линейного объекта.

Данные обстоятельства, имеющие преюдициальное значение в рамках настоящего дела, в силу части 2 статьи 64 КАС РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» судом признаются установленными и доказанными.

Соответственно, ссылка административных ответчиков в оспариваемом решении об отказе на обстоятельство расположения части запрашиваемого земельного участка в границах красных линий не может рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Суд отмечает, что вышеприведённые обстоятельства установлены также вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Приволжского районного суда г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ и имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные ответчики в ходе рассмотрения настоящего дела не доказали законность принятого оспариваемого решения, следовательно, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

В силу статей 5, 6 Устава муниципального образования города Казани, утв. решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5 (далее – Устав муниципального образования города Казани), органом местного самоуправления является Исполнительный комитет. В соответствии с частями 3, 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы. Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани. Согласно частей 1, 3 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан. В соответствии с частями 2, 16 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани в полномочия Исполнительного комитета, среди прочего, входят в сфере управления муниципальной собственностью: осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществление работ по формированию земельных участков; предоставление в установленном порядке в собственность земельных участков в границах города Казани.

Решением Казанской городской Думы от 19.12.2022 № 7-19 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 29.12.2022 N 38-3 «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в Положение об администрации района, утвержденное решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 38-3 внесены изменения путем исключения из полномочий Администрации действий по осуществлению приема заявлений и необходимых документов, подготовку проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков. Данным же решением Казанской городской Думы от 19.12.2022 № 7-19 внесены изменения в Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктом 3.1.59 которых в полномочия Комитета как органа Исполнительного комитета города Казани, помимо прочего входит: осуществление приема заявлений и необходимых документов, подготовка проектов муниципальных правовых актов по вопросам предоставления земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административных соистцов или препятствий к их осуществлению.

В данном случае, поскольку установлено, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату не содержит указания на правовые основания для его принятия и, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка в собственность, исходя из полномочий, отнесено к ИК МО г.Казани, при этом Комитет земельных имущественных отношений ИК МО г.Казани является непосредственным исполнителем муниципальной услуги и входит в состав территориальных органов ИК МО г.Казани, надлежащим способом устранения нарушенного права административного истца будет являться возложение обязанности на ИК МО г.Казани и Комитет земельных имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд, срок не пропущен, учитывая даты вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) и обращения административного истца в суд с заявленными требованиями (ДД.ММ.ГГГГ).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения административных исковых требований истца в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью исполняющего обязанности заместителя главы – начальника отдела внешнего благоустройства и строительства Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2 решение об отказе в предоставлении в собственность за плату (заключении договора купли-продажи) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Обязать ИК МО г.Казани и Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня его исполнения в адрес суда и в адрес административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023.