Дело № 2а-2126/2023
УИД 52RS0009-01-2023-002145-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Попова С.Б.,
при секретаре Меркурьевой О.П.,
с участием старшего помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,
представителя административного ответчика администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области и заинтересованного лица комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании бездействия незаконным, понуждении,
установил:
Арзамасский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области о признании бездействия незаконным, понуждении, в соответствии с которым просит суд: признать бездействие администрации городского округа город Арзамас, выразившееся в непринятии мер по объявлению объекта бесхозяйным имуществом, по постановке бесхозяйного объекта на учет, обращения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность; обязать администрацию городского округа город Арзамас признать объект – канализационную насосную станцию, расположенную по адресу: <адрес> бесхозяйным имуществом и обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного; установить срок исполнения решения суда, указывая, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по признанию объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозяйными, в рамках которой установлено, что на территории города Арзамаса имеется бесхозяйный объект – канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>. Какие-либо правоустанавливающие документы на данный объект недвижимости отсутствуют. До настоящего времени меры по объявлению указанного объекта бесхозяйным имуществом, по постановке бесхозяйного объекта на учет, обращения бесхозяйного объекта в муниципальную собственность администрацией городского округа город Арзамас не приняты, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.
В качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены МКУ «Чернуха», комитет имущественных отношения городского округа город Арзамас Нижегородской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сухарева О.Ю. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица комитета имущественных отношений городского округа город Арзамас Нижегородской области ФИО1 с административным иском не согласился.
Администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области представила письменный отзыв, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Чернуха» не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.1 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п.1, 2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации:
1. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
2. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации:
1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Согласно ч.2 ст.293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь.
В судебном заседании установлено, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации полномочий по признанию объектов жилищно-коммунального хозяйства бесхозяйными, в рамках которой установлено, что на территории городского округа город Арзамас Нижегородской имеется бесхозяйный объект – канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата> (л.д.19).
Согласно ответа комитета имущественных отношений администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области от <дата> (л.д.12) указанный объект в реестре имущества муниципальной собственности города Арзамаса отсутствует.
Согласно письма Территориального агентства по управлению государственным имуществом от <дата> данный объект в реестре федерального имущества не числится (л.д.22).
Согласно письма Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от <дата> данный объект в реестре государственной собственности Нижегородской области не числится (л.д.23).
Согласно п.1.2 Порядка выявления бесхозяйного недвижимого имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, расположенного на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, и приобретения права муниципальной собственности на него, утвержденного постановлением администрации города Арзамаса от 27 февраля 2017 г. N 209, комитет имущественных отношений города Арзамаса Нижегородской области является структурным подразделением администрации города Арзамаса Нижегородской области, ответственным за подготовку соответствующих документов, координацию действий структурных подразделений <адрес> при выявлении бесхозяйного недвижимого имущества, оформление имущества в муниципальную собственность.
Согласно п.1.3 Порядка выявления бесхозяйного недвижимого имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, расположенного на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, и приобретения права муниципальной собственности на него, утвержденного постановлением администрации города Арзамаса от 27 февраля 2017 г. N 209, приобретателем недвижимого имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения муниципального образования – городской округ город Арзамас Нижегородской области, является муниципальное образование городской округ город Арзамас.
<дата> составлен акт № комиссионного обследования недвижимого имущества – канализационной насосной станции по адресу: <адрес> (л.д.28), из которого следует, что объект построен ориентировочно в 2008 году, КНС функционирует, пользователями являются жители и ГБУЗ НО «НОКПД» филиал «Сережинский», имеется договор на водоотведение с ООО «Райводоканал», по результатам осмотра выяснилось, что КНС имеет признаки бесхозяйного объекта.
Прокуратурой г.Арзамаса вынесено представление мэру городского округа город Арзамас от <дата> об устранении нарушений законодательства, связанных с отсутствием мер по постановке на учет как бесхозяйного вышеуказанного объекта недвижимости (л.д.7-9).
Согласно письма администрации городского округа город Арзамас от <дата> принято решение поставить объект на учет в качестве бесхозяйного, направлены соответствующие запросы (л.д.10-11).
Из указанного письма следует, что ранее КНС содержалась за счет средств Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области на основании договора с ООО «СтройАльянс»
Проанализировав исследованные доказательства, суд полагает, что указанное недвижимое имущество имеет признаки бесхозяйного имущества.
Из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлением, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагается данный объект.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что вышеуказанное недвижимое имущество предназначено для решения вопросов местного значения по водоотведению, расположено на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, административный ответчик должен принять соответствующие меры по постановке его на учет в качестве бесхозяйного и признании на него права муниципальной собственности.
Вместе с тем, с момента выявления данного имущества надлежащие меры по совершению указанных действий администрацией городского округа город Арзамас не совершены, недвижимое имущество на учет в качестве бесхозяйного не поставлено.
Доводы административного ответчика о том, что направлялись запросы в соответствующие органы в отношении недвижимого имущества, не свидетельствуют об отсутствии бездействия, поскольку орган местного самоуправления с заявлением о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного не обращался.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает административные исковые требования Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по объявлению объекта – канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом, по постановке бесхозяйного объекта на учет, обращению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, о понуждении администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области признать объект – канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом и обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного, подлежащими удовлетворению, установив срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административные исковые требования Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по объявлению объекта – канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом, по постановке бесхозяйного объекта на учет, обращению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность.
Обязать администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области признать объект – канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом и обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного, установив срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья подпись С.Б.Попов
Решение изготовлено в окончательной форме 09.08.2023 года.