дело №2а-2608/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-003072-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.

при секретаре Чекалиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету имущественных отношений о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений о признании отказа незаконным.

В обосновании исковых требований административные истцы указали, что ими подано заявление в Комитет имущественных отношений о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью № кв.м., под расположенным на нем жилом доме по адресу: ,№

Истцы указали, что ? доли жилого дома принадлежит ФИО5 и ? доли жилого дома принадлежит ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ истцами был получен ответ Комитета имущественных отношений №.№ о том, что в соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным утвердить схему испрашиваемого участка. Формирование земельного участка противоречит ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Административные истцы полагаю, что данный отказ необоснован указывая, что согласно выписке из правил землепользования и застройки территории № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-1 и соответствует требованиям правил землепользования. Данный факт подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, образование земельного участка не противоречит требования Градостроительного законодательства о принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне.

В отказе не указано, какая именно границам земельного участка нарушает п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административные истцы просили суд: признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и обязать административного ответчика в тридцатидневный срок повторно рассмотреть заявление.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Судом установлено, что ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с заявлением в Комитет имущественных отношений Комитета имущественных отношений об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: , № кв. м. на кадастровом плане территории.

Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием на то, что согласно прилагаемой схеме, формирование данного земельного участка, противоречит ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из несколькпих земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. А так же, согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, письмом Комитет от ДД.ММ.ГГГГ №.№ отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленного административным ответчиком заключения № о возможности утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: на кадастровом плане территории следует, что рассматриваемая схема соответствует: землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Рассматриваемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с учетом: наличия зон с особыми условиями использования территории, наличия земельных участков общего пользования, наличия территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков. Между тем сделан вывод, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена поскольку противоречит требованиям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской

Из материалов дела следует, что согласно выписке из правил землепользования и застройки территории № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-1, кроме того административным истцом представлено суду заключение кадастрового инженера о том, что границы спорного земельного участок расположены в одной территориальной зоне и соответственно не пересекают другие территориальные зоны.

Так исследовав материалы дела, суд исходит из того, что в оспариваемом отказе, административным ответчиком не указано какие именно имеются несоответствия представленных документов, требованиям действующего законодательства, кроме того не указаны координаты границ земельного участка которые приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Оспариваемый ответ ограничивается лишь общими фразами и ссылкой только лишь на нормы градостроительного и земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений №.№ от ДД.ММ.ГГГГ является не законным.

В целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений рассмотреть заявление ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , № кв. м. на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Комитету имущественных отношений о признании отказа незаконным - удовлетворить

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет имущественных отношений рассмотреть заявление ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: , № .

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 24.08.2022 года.