1 инстанция
Судья <данные изъяты> № 33а-1290/2023
Производство № 2а-1494/2023
Дело (УИД) № 60RS0001-01-2023-000025-38
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года город Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Анашкиной М.М.,
судей Качнова Д.Ю., Дмитриевой Ю.М.,
при секретаре Успенской Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Псковского городского суда Псковской области от 7 апреля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний России (ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России), начальнику филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России и УФСИН России по Псковской области о признании бездействия незаконным, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Качнова Д.Ю., объяснения административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – УФСИН России по Псковской области ФИО2, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к ФКУЗ МСЧ № 78 ФСИН России и УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия начальника филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинской помощи и непредставлении информации о медицинских обследованиях.
Судом в качестве административного соответчика по делу привлечена начальник филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3, чье бездействие непосредственно оспаривалось административным истцом.
В обоснование заявленных требований указал, что, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, неоднократно обращался в указанное медицинское учреждение, а именно: в период проведения обследования с 09.06.2022 по 15.06.2022 установлен диагноз <данные изъяты> находясь на стационарном обследовании с 04.08.2022 по 02.11.2022 получал медикаментозное лечение; 30.09.2022 в ГБУЗ «Псковская областная клиническая больница» проведено <данные изъяты>; 30.10.2022 осмотрен врачом-<данные изъяты> ГБУЗ «Псковская областная клиническая больница»; в период с 19.01.2023 по 21.02.2023 также находился на стационарном обследовании, 03.02.2023 обследован в ГБУЗ «Псковская областная клиническая больница», проведены: <данные изъяты>
При этом медицинская документация о состоянии его здоровья ему вручена не была.
При направлении заключения на медико-социальную экспертизу (МСЭ) начальник филиала «Больница № 3» ФИО3 неправильно указала дату его рождения ((дд.мм.гг.) год рождения), что повлекло отказ в установлении инвалидности.
В связи с этим просил признать бездействие начальника филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3 незаконным и нарушающим его права, признать несостоятельными все распоряжения ФИО3, обязать административных ответчиков осуществить его право на получение медицинской помощи, а также предоставить ему копии медицинских документов по результатам обследования в ГБУЗ «Псковская областная клиническая больница».
Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, уточненные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – начальник филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что ФИО1 оказывалась квалифицированная медицинская помощь в необходимом объёме. Для дополнительного обследования он направлялся в ГБУЗ «Псковская областная клиническая больница», организовано направление всех необходимых документов на медико-социальную экспертизу, по результатам которой инвалидность не установлена. При ежедневном обходе разъяснялись результаты обследований, которые также содержались в выписном эпикризе. С письменным заявлением о предоставлении кого-либо медицинского документа истец до подачи настоящего иска в суд не обращался.
Представитель административного ответчика – УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска ФИО1 также возражал, полагая, что действиями начальника филиала «Больница № 3» ФИО3 нарушений прав административного истца допущено не было. В материалах дела имеются документы о проводимых многочисленных обследованиях истца. С письменным заявлением о предоставлении кого-либо медицинского документа истец до подачи настоящего иска в суд не обращался.
Представитель административного ответчика – ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и возражений не представил.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 7 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано в полном объёме.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, с постановлением нового решения по делу об удовлетворении уточненных исковых требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, сводятся к тому, что административным ответчиком была оказана ненадлежащая медицинская помощь, в связи с чем ухудшилось состояние его здоровья. Медицинские документы о состоянии его здоровья, результаты обследований (заключения), несмотря на его обращения, ему не представлены. Считает, что нарушено его право на получение квалифицированной медицинской помощи.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика – УФСИН России по Псковской области, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с представленными относительно неё возражениями, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 120,часть 3 статьи 123).
В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Положениями частей 1 и 2 статьи 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.
Частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285).
Согласно пункту 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее – медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (пункты 3-4 Порядка № 285).
Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункты 8-9 Порядка № 285).
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 110).
Согласно пункту 155 указанных Правил при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС, осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области по приговору суда от 23.12.2017. Медицинское обслуживание осужденных осуществляет филиал «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, начальником которого являлась ФИО3
В период с 04.08.2022 по 20.10.2022 ФИО1 находился в филиале «Больница № 3», где ему было проведено медицинское обследование, включающее <данные изъяты> Также он освидетельствован специальной медицинской комиссией по вопросу наличия (отсутствия) заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.
Административному истцу установлен диагноз. При этом в медицинском заключении указано на отсутствие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №54 (заключение врачебной комиссии № (****) от 01.11.2022 т.1 л.д. 31-32).
На основании заявления ФИО1 о повторном освидетельствовании в период с 19.01.2023 по 21.02.2023 ему проведено обследование, включающее <данные изъяты>.
Таким образом, ФИО1 оказана необходимая медицинская помощь. В подтверждение данного факта представлены медицинские заключения, протоколы, выписной эпикриз № (****) (т.1 л.д.55, 88, 94-98, 100-101, 110-114, 146-148, 152-160, 162).
В результате проведенной медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 от 23.11.2022 и дополнительной очной медико-социальной экспертизы от 14.02.2023 инвалидность ему не установлена (т.1 л.д.99, 117).
Письменный запрос о предоставлении копий медицинских документов в филиал «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от ФИО1 в соответствии с частями 1, 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Порядком и сроках предоставления мед.документов (их копий), утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н, не поступал.
При этом, как пояснила в судебном заседании начальник филиала «Больница № 3» ФИО3, информация о результатах обследований доводилась до ФИО1 устно во время ежедневных утренних обходов (т.1 л.д.165 оборот).
Копии всех имеющихся у административных ответчиков медицинских документов в отношении ФИО1, а также документов, представленных по запросу суда ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области» Минтруда России и ФКУ «ГБ МСЭ по Псковской области», вручены административному истцу при рассмотрении дела (т.1 л.д.178, 179).
Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: их не соответствие нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России и его начальника ФИО3 незаконного бездействия в части оказания административному истцу надлежащего медицинского обследования и медицинской помощи; создания каких-либо препятствий для получения истцом медицинской помощи; а также незаконных распоряжений ФИО3 в отношении ФИО1 Последний с заявлениями о предоставлении ему медицинской документации по результатам его обследований к административным ответчикам не обращался.
Поскольку факт нарушения прав административного истца в ходе оказания ему медицинской помощи и представления информации о результатах медицинских обследований не установлен, в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказано правомерно.
Доводы апелляционной жалобы об обратном опровергаются материалами дела, направлены на переоценку собранных и исследованных доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка по правилам, предусмотренным КАС РФ.
Приложенные административным истцом к апелляционной жалобе документы (ответы филиала «Больница № 3» ФКУЗ МЧС-78 ФСИН России, прокуратуры Псковской области, города Пскова) выводов суда первой инстанции не опровергают. Напротив, лишь подтверждают факты обращений ФИО1 в данные органы и получения ответов на поставленные им вопросы.
Таким образом, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению в возникших отношениях, и принял решение, отвечающее нормам материального права при строгом соблюдении норм процессуального права. Тем самым оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 307–309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 7 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное определение изготовлено 10 августа 2023 года.
Председательствующий: (подпись) М.М. Анашкина
Судьи: (подпись) Д.Ю. Качнов
(подпись) Ю.М. Дмитриева