Решение по делу № 2А-183/2023 от 17.02.2023 - о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

Дело №2а-183/2023 (2а-2287/2022)

(УИД 27RS0005-01-2021-002707-58)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» февраля 2023 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Никитченко Р.А.,

представителя административного истца Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, заинтересованного лица ДМС администрации г. Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконными, возложении обязанности, ссылаясь на то, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен мониторинг соблюдения законодательства при эксплуатации улицы **** г. Хабаровска. По результатам надзорной деятельности установлено, что участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... в нарушение п.п. 5.2, 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, имеет дефекты в виде выбоин и просадок и в нарушение п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» отсутствует технический паспорт. В силу п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2, согласно которой значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм. В силу положений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержден Администрацией города Хабаровска в постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В перечень автомобильных дорог пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 года№ 100-пр, перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 № 401 участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... не включен, паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует. Границы г. Хабаровска установлены Законом Хабаровского края от 28.04.2004 № 177 «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы».

В соответствии с разделом I постановления администрации г. Хабаровска от 02.09.2014 № 3937 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Управление муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы»: для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» в рамках Программы необходимо завершить техническую паспортизацию, государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» на объекты недвижимости, объекты инженерной инфраструктуры, автомобильные дороги, постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки. Таким образом, непринятие администрацией г. Хабаровска и Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска мер по надлежащему содержанию и паспортизации участка автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в конечном счете может привести к причинению вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.

На основании изложенного, а также положений ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска просит суд: признать бездействие администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по непринятию мер по содержанию участка автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями п.п. 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконным; обязать администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска привести участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями п.п. 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по проведению паспортизации участка автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска; признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по не включению автомобильной дороги (проезд), расположенной в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск»; обязать администрацию г. Хабаровска включить участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных постановлением администрации г. Хабаровска в от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска провести паспортизацию участка автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

17.02.2023 к производству суда протокольным определением приняты уточненные окончательные требования административного истца, которым Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: 1. Признать бездействие администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по непринятию мер по содержанию участка автомобильной дороги (проезд) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» незаконным; обязать администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска привести участок автомобильной дороги (проезд) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании определения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 17.02.2023 производство по данному административному делу в части требований Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по проведению паспортизации участка автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска; о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по невключению автомобильной дороги (проезда), расположенного в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск»; об обязании администрации г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска включить участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных постановлением администрации г. Хабаровска в от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании администрации г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска провести паспортизацию участка автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... г. Хабаровска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК ... (как установлено судом на основании выписки ЕГРЮЛ от 27.01.2023 данное юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ); также привлечены в качестве таковых Управление Министерства внутренних дел по городу Хабаровску в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения по городу Хабаровску Управления Министерства внутренних дел по городу Хабаровску; Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., уточненные требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска, заинтересованного лица ДМС администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, сославшись на доводы письменного отзыва, согласно которому во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 209, постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2006 № 148-пр, администрацией города Хабаровска принято постановление от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». В указанный Перечень включена автомобильная дорога по ****, которая является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» и обозначена в документации по планировке территории как автомобильная дорога.

Согласно пп. 1, 3, 4, 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение по подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа. Таким образом, необходимость размещения автомобильных дорог местного значения определяются документами территориального планирования. Документы территориального планирования не содержат информации о спорном объекте, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный объект является автомобильной дорогой, в том числе расположен в границах полосы отвода. Автомобильная дорога является линейным объектом, сооружением. В свою очередь, сооружения являются недвижимостью при условии, что они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Для строительства таких сооружений необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ). Доказательства, что «участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ...» отвечает признакам недвижимого имущества и является автомобильной дорогой, в материалы дела административным истцом не предоставлены.

Исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, предусмотренных с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» на соответствующие цели. Утверждение бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии со ст. 25 Устава городского округа «Город Хабаровск» относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Хабаровской городской Думы. Решением о бюджете денежные средства на проведение паспортизации, а также на приведение в соответствие с ГОСТ объекта «участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ...» не предусмотрены, не предусмотрено выделение денежных средств на такие цели и в последующие годы. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований прокуратуры не имеется. В связи с изложенным, проси суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управление Министерства Внутренних дел России по г. Хабаровску участия не принимал, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, на личном участии не настаивали, возражения по существу административного спора не представили.

Согласно ст. 150, 226 КАС РФ суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава городского округа «Город Хабаровск» решением Хабаровской городской думы от 24.01.2006 № 194 «Об утверждении структуры г. Хабаровска» в структуре администрации г. Хабаровска учреждено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

Управление дорог и внешнего благоустройства создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление дорог и внешнего благоустройства обладает правами самостоятельного юридического лица, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования и является главным администратором доходов бюджета городского округа.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проверкой установлено, что во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен мониторинг соблюдения законодательства при эксплуатации улицы **** г. Хабаровска.

По результатам надзорной деятельности установлено, что участок автомобильной дороги (проезд) в районе многоквартирного **** до ГСК ... в нарушение п.п. 5.2, 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, имеет дефекты в виде выбоин и просадок

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 31.10.2022 и 15.02.2023, согласно которым участок автомобильной дороги (проезд) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска является элементом улично-дорожной сети и может быть использован для проезда автомобилей, при этом имеет дефекты в виде выбоин и просадок.

Абзацами 1, 6 п.3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия.

В соответствии с п.2 ст. 28 и п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Содержание автомобильной дороги подразумевает под собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог » утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования к покрытию проезжей части приведены в пункте 5.2.1 - продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении трехметровой рейкой должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.2.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

По смыслу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного закона).

В соответствие с Положением, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 29 ноября 2016 года № 458 об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, последнее создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реализация функций, установленных настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п., п. 1.4, 1.5 Положения).

Таким образом, Управление дорог и внешнего благоустройства является отраслевым органом администрации г. Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий установленных муниципальными правовыми актами, решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска и благоустройство его территории. Для реализации целей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа: организует выполнение капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; организацию дорожного движения, включая обеспечение безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения городского округа «Город Хабаровск»; выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения муниципальных нужд в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, благоустройство территории городского округа, заключает муниципальные контракты по результатам закупок, организует выполнение работ, производит оплату работ (п., п. 2.4, 3.6 Положения)

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как определено в п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

В соответствии со ст. 3, 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону.

Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В силу положений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Доводы представителя ответчиков о том, что заявленный в административном исковом заявлении спорный участок от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска не является автомобильной дорогой, так как не имеет конструктивных элементов, свидетельствующих об его отнесении к автомобильной дороге общего пользования местного значения, суд находит несостоятельными.

Так, в Приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 № 40069) проезд является «элементом улично-дорожной сети».

Согласно акту осмотра от 15.02.2023 проведенного совместно должностными лицами прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска и Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска объектом осмотра выступает улично-дорожная сеть г. Хабаровска, в частности, спорный участок автодороги - проезд от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ..., что также подтверждается представленными в дело фотоматериалами. Указанные доказательства, признанные судом относимыми и допустимыми по делу, не опровергннуты ответной стороной.

В связи с чем, на основании взаимосвязанных положений п. 27 ст. 16 и п. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.11 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», его содержание и ремонт относится к компетенции органов местного самоуправления.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного участка дороги к категориям федерального, регионального, межмуниципального значения и частным дорогам, а также что данный проезд используется исключительно для нужд ГСК, является самовольно устроенным объектом, не представлено. Поскольку автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения и частных дорог, относятся к собственности городского округа, а осуществление дорожной деятельности - к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствие с Уставом городского округа «город Хабаровск» к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в силу возложенных на орган местного самоуправления задач, имеют системный и постоянный характер, поэтому должны быть организованы администрацией города своевременно, направлены на упреждение неблагоприятных для жизни и здоровья участников дорожного движения последствий.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм закона, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, в данном случае административного ответчика – Администрацию города Хабаровска, к полномочиям которой отнесено осуществление дорожной деятельности.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцами автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п.7 ст.3, п.9 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»).

Таким образом, обязанность по принятию мер по содержанию спорного участка автомобильной дороги в границах муниципального образования город Хабаровск возлагается именно на Администрацию города.

При таком положении требования административного истца к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, указанному в качестве второго ответчика по административному делу, удовлетворению не подлежит.

Бездействие, по смыслу действующего Российского законодательства, предполагает неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия органа местного самоуправления.

С учетом изложенного удовлетворению подлежат требования прокурора, заявленные к Администрации города Хабаровска, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести спорный участок автомобильной дороги (проезда) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Отсутствие соответствующего бюджетного финансирования, на что ссылается ответная сторона, не освобождает указанного ответчика от выполнения принятых обязательств и несения ответственности за их невыполнение.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

По смыслу положений статьи 16 приведенного Федерального закона РФ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, ежегодно выделяемых для осуществления дорожной деятельности, срок для исполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участка автомобильной дороги (проезда) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска, в надлежащее состояние суд полагает разумным определить — не позднее 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку ответчику объективн о необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на проведение работ и выполнение таких работ. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения.

Установление меньшего срока, по убеждению суда, будет неразумным и необоснованным, а равно может повлечь для административного ответчика неблагоприятные последствия, связанные с неисполнением решения суда, что недопустимо. Кроме того, Администрация города Хабаровска не лишена возможности в случае наличия к тому указанных в законе оснований воспользоваться правом, предусмотренным ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Хабаровска по непринятию мер по содержанию участка автомобильной дороги (проезд) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги (проезд) от улицы **** г. Хабаровска до земельного участка с кадастровым номером ... г. Хабаровска в соответствие с требованиями пунктов 5.2.1 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В остальной части требований, в том числе, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023 и будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей путем направления посредством почтовой связи.

Судья: Л.В. Иванова