УИД 39RS0019-01-2024-001552-88

Дело №2а-545/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 22 июля 2025 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.,

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора г.Советска Марушкина И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-545/2025 по административным исковым заявлениям прокурора г.Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности установить искусственные неровности на участках автомобильных дорог, устранении дефектов искусственной неровности, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» об установлении искусственных неровностей и устранении дефектов искусственной неровности сборно-разборной конструкции установленных на автомобильных дорогах местного значения, которые определением суда объединены в одно производство на основании ч. 1 ст. 136 КАС РФ. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений представленных в процессе рассмотрения дела по существу, прокурор указал, что прокуратурой г.Советска проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации МО «Советский городской округ». В силу п 5. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения. В соответствии с пунктами 4.6, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. Искусственные неровности устанавливают за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. В ходе проверки установлено, что на участке дороги при подъезде к МАДОУ №10 «Родничок» (в районе <адрес>) отсутствует искусственная неровность сборно-разборной конструкции, а также еще одна установленная искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты в виде просадки, на ней отсутствует один элемент резинового корда, отсутствуют крепления, а также светоотражающие элементы. На участке дороги при подъезде к МАОУ Лицей №10 (<адрес>) искусственная неровность перед пешеходным переходом также, отсутствует. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственную неровность сборно-разборной конструкции при подъезде к МАОУ Лицей №10 (<адрес>) и возле входа в МАДОУ №10 «Родничок» (в районе <адрес>), и устранить выявленные дефекты на уже установленной искусственной неровности сборно-разборной конструкции возле входа в МАДОУ №10 «родничок» (в районе <адрес>) в виде просадки, установить один элемент резинового корда, установить крепления и светоотражающие элементы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В судебном заседании прокурор Марушкин И.К. поддержал заявленные требования административных исков по основаниям и доводам в них изложенных, с учетом представленных в ходе рассмотрения дела уточнений.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Ранее представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.01.2025, в судебном заседании просил отказать прокурору в удовлетворении исков, в части установления искусственных неровностей. Пояснил, что установка и ремонт искусственных неровностей на дорогах местного значения относится к компетенции администрации МО «Советский городской округ». Искусственные неровности на баланс МБУ «Благоустройство» не передавались. Ремонт и установка искусственных неровностей проводится администрацией с привлечением специализированной подрядной организации, отбор которой проводится через конкурсную процедуру. Согласно пункта 6.1 ГОСТ искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Требование административного искового заявления об установке искусственной неровности по <адрес> не подлежит удовлетворению, так как заявлено без учета вышеуказанных положений ГОСТ, не учтено, что на данной улице отсутствует асфальтобетонное и (или) цементобетонное покрытие (уложена брусчатка). Также отсутствует анализ причин аварийности на данных участках дороги, который бы подтверждал необходимость установки искусственных неровностей на данных участках. В соответствии с п. 6.3 ГОСТ не допускается устанавливать искусственные неровности на подъездах к больницам. <адрес> в <адрес>, имеет одностороннее движение, является подъездной дорогой к городской поликлинике для взрослых, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.

Заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав прокурора, специалиста, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона от № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона от № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение перечней автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области № 729 от 07.07.2009.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п 5. ст. 3 Закона № 257- ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения.

В соответствии с пунктами 4.6, 5.2, 5.3, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа; при осмотре искусственных неровностей сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги; при осмотре монолитной конструкции искусственных неровностей проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597; искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений: искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий; в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Из представленных прокурором материалов проверки: фототаблиц, рапортов старшего помощника прокурора Шамрова С.М., информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от 22.11.2024, следует, что на участке дороги по <адрес>, искусственная неровность сборно-разборной конструкции в количестве 1 штуки имеет дефекты, в виде просадки, отсутствия одного элемента резинового корда, отсутствия крепления, а также светоотражающих элементов. Парная искусственная неровность отсутствует. Искусственные неровности сборно-разборной конструкции при подъезде к МАОУ Лицей № (<адрес>) не установлены.

Отнесение автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> к категории дорог общего пользования местного значения, подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ».

Допрошенный в судебном заседании специалист – старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД ФИО7 пояснил, что на <адрес>, напротив входа на территорию МАДОУ №10 «Родничок» установлена только одна искусственная неровность, имеющая дефекты в виде просадки, отсутствия одного элемента резинового корда, отсутствия крепления, а также светоотражающих элементов. Учитывая, что данная дорого имеет двустороннее движение, необходимо установить еще одну искусственную неровность, на потоке встречного движения. В утренние и вечернее время, в период начала и прекращения работы детского учреждения, на данном участке дороги наблюдается большой поток людей с детьми, пересекающих проезжую часть дороги ко входу в детское учреждение. Установка напротив входа в детский сад искусственных неровностей отвечает требованиям безопасности и не препятствует проезду к городской поликлинике, расположенной далее по улице. Документ о дислокации дорожных знаков в <адрес> отсутствует. Дефекты искусственной неровностей в виде просадок отдельных элементов, утраты светотехнических характеристик светотехнических элементов, деформации элементов крепления напрямую влияют на безопасность дорожного движения как для водителей и пассажиров автотранспорта, так и пешеходов. По <адрес>, напротив входа в МАОУ Лицей №10 в целях безопасности, должны быть установлены искусственные неровности. Дорожное покрытие в виде брусчатки не препятствует установлению неровностей путем оборудования под ними бетонной подложки. На многочисленных улицах <адрес> есть искусственные неровности установленные напрямую, на брусчатку, что не является нарушением, такое покрытие таким же является твердым основанием, как бетон или асфальт.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности устройства искусственных неровностей по <адрес> ввиду дорожного покрытия в виде брусчатки и по <адрес> ввиду наличия на этой улице городской поликлиники, суд находит несостоятельными.

Действительно, согласно п. 6.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается устанавливать искусственные неровности на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств.

Из анализа приведенной нормы следует, что запрещено устраивать искусственные неровности на подъездах к больницам в месте сосредоточения специальных транспортных средств. <адрес> в <адрес> в районе расположения городской поликлиники для взрослых, таким местом не является.

Кроме того, <адрес> в <адрес>, с учетом двустороннего движения автомобилей по ней, не является единственной дорогой, ведущей к медицинскому учреждению, о чем в судебном заседании пояснил допрошенный специалист, в то время как вблизи пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений в силу положений пункта 6.2 ГОСТ Р52605-2006 предусмотрена обязанность по устройству искусственных неровностей.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, по <адрес>, проходящей вдоль территории МАОУ Лицей №10 отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Большинство дорог в г. Советске Калининградской области, на которых установлены искусственные неровности, имеют каменное и брусчатое покрытие, что является общеизвестным обстоятельством. Кроме того, дорога из брусчатки относится к дороге с твердым покрытием, на которой возможно установить искусственную неровность. При этом, пунктом 6.2 ГОСТ Р52605-2006 установлена обязанность уполномоченного органа по устройству искусственных неровностей вблизи пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, без указания на ограничение такой обязанности обусловленной материалом дорожного покрытия.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административного иска прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Советский городской округ <адрес>» обязанности установить искусственную неровность сборно-разборной конструкции при подъезде к МАОУ Лицей № (<адрес> и возле входа в МАДОУ № «Родничок» (в районе <адрес>, устранить выявленные дефекты на уже установленной искусственной неровности сборно-разборной конструкции возле входа в МАДОУ № «Родничок» (в районе <адрес> в виде просадки, установить один элемент резинового корда, установить крепления и светоотражающие элементы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по установлению и ремонту искусственных неровностей, процедуру отбора подрядной организации подлежащей привлечению к выполнению данных ремонтных работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом, будет недостаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», установить искусственную неровность сборно-разборной конструкции при подъезде к МАОУ Лицей № (<адрес> и возле входа в МАДОУ № «Родничок» (в районе <адрес>, устранить выявленные дефекты на уже установленной искусственной неровности сборно-разборной конструкции возле входа в МАДОУ № «Родничок» (в районе <адрес> в виде просадки, установить один элемент резинового корда, установить крепления и светоотражающие элементы.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.08.2025.

Судья И.В. Понимаш