Дело № 2а-79/2023
УИД 42RS0037-01-2022-003676-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико- санитарная часть № 42 ФСИН России о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным решения от 19.10.2022 о применении меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.
Мотивируя тем, что 19.10.2022 был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания, так как не приступил к выполнению утренней зарядки, за что был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток. В действительности 18.10.2022 около 06 часов утра во время подъёма к нему подошел инспектор ОБ ФКУ ИК-41 г. Юрги и спросил почему он не делает физическую зарядку и предложил дать объяснения, на что он ответил, что даст объяснения после предъявления ему рапорта о допущенном им нарушении. 19.10.2022 во время проведения дисциплинарной комиссии, им были изложены доводы, по которым он не согласен с нарушением. Вместе с тем, ни с рапортом сотрудника исправительного учреждения, ни он, ни его адвокат ознакомлен не был, также он не был ознакомлен с постановлением начальника исправительного учреждения о наложении взыскания. Кроме того, ему не была предоставлена возможность дать устные или письменные объяснения, перед водворением в штрафной изолятор не проводился медицинский осмотр (л.д.5,71).
Административным истцом ФИО1 поддержаны требования административного искового заявления по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснено, что он не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка исправленного учреждения и распорядком дня, в связи с чем не знал о возложенной на него обязанности по выполнению физической зарядки, письменные объяснения им были предоставлены на дисциплинарной комиссии, на которой он принимал участие.
Представителем административного соответчика ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признано административное исковое заявление. Пояснено, что распорядком дня, с которым в обязательном порядке знакомятся все осужденные, в том числе путем просмотра информации на общедоступных стендах исправительного учреждения, а также правилами внутреннего распорядка, с которыми был ознакомлен ФИО1 под расписку, предусмотрено обязательное выполнение физической зарядки согласно распорядку дня исправительного учреждения с 06:05-06:15. ФИО1 присутствовал при проведении дисциплинарной комиссии, давал объяснения, в том числе в письменном виде, которые были учтены при наложении взыскания. Противопоказаний к невыполнению физической зарядки ФИО1 не имел.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО3, представителя административного соответчика ФКУЗ МСЧ -42 ФСИН России, извещенных о времени, месте судебного заседания надлежаще, предоставивших письменные возражения (л.д.136).
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия, действия, решения организации незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).
В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2011 года N 282, основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).
Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
В соответствии со статьей 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.
Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.
В пунктах 10.1, 10.2 главы 2 Правил установлено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников УИС.
В соответствии с пунктами 395, 398, 399 Правил распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы. По команде "Подъем" осужденные к лишению свободы должны встать и одеться. От выхода на зарядку освобождаются осужденные к лишению свободы, имеющие освобождение по медицинским основаниям, а также инвалиды I и II групп Распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 10 к настоящим Правилам).
Утвержденный распорядок дня осужденных к лишению свободы доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Для осужденных к лишению свободы, содержащихся в ТПП, карантинном отделении ИУ, переведенных в строгие условия отбывания наказания, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске без выезда из ИУ и размещенных в изолированных участках, составляется отдельный распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ИУ или примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы в ВК, который утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего (п.400).
Согласно пункту 10.15 главы 2 Правил, осужденные обязаны выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показания.
Приказом ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области №149-с от 16.06.2021 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, согласно которому (Приложение №3) для осужденных установлено время физической зарядки 06.05-06:15.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на момент вынесения оспариваемого постановления отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу – Кузбассу.
Постановлением начальника ФКУ «ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» от 19.10.2022 ФИО1 водворен в штрафной изолятор за нарушение п. 10.1, 10.3, 10.15 гл.2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы, состоявшего в том, что 18.10.2022 в 06:06 часов во время проведения физической зарядки в отряде № 12 (СУОН) представителями администрации испарительного учреждения допустил нарушение установленного порядка отбывания в исправительном учреждении, находясь на месте построения отряда № 12 (СУОН), не соблюдал распорядок дня осужденных, не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06 часов 05 минут до 06 часов 15 минут. На сделанное в его адрес замечание об обязанности осужденного соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, не отреагировал, тем самым не выполнил законные требования представителей администрации ИУ (л.д.19).
Факт дисциплинарного проступка зафиксирован в рапортах сотрудников ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, зам. ДПНК Б.А.Н. младшего инспектора ОБ Х.А.Д.., И.Е.Е. начальника отряда №12 С.В.М. содержащие сведения о том, что 18.10.2022 в 06:06 часов во время проведения физической зарядки в отряде № 12 (СУОН) представителями администрации испарительного учреждения допустил нарушение установленного порядка отбывания в исправительном учреждении, находясь на месте построения отряда № 12 (СУОН), не соблюдал распорядок дня осужденных, не приступил к выполнению физической зарядки, предусмотренной распорядком дня осужденных с 06 часов 05 минут до 06 часов 15 минут (л.д.22,23,24).
Согласно рапорту начальника отряда № 12 ФКУ «ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО4 проверкой подтвержден факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным.
Как следует из объяснительной осужденного ФИО1, в которой он не оспаривал факт невыполнения физической зарядки 18.10.2022, пояснено о том, что требование сотрудником исправительного учреждения о выполнении физической зарядки было предъявлено в отведенное для подъёма время (л.д.21).
Согласно медицинской справке ФКУЗ МСЧ-42 МЧ-7 от 18.10.2022, осужденный ФИО1 7.10.2022 и 18.10.2022 в медицинскую часть не обращался, инвалидом не является, постельный режим не прописан, физическую зарядку выполнять может (л.д.21 об.с).
Из справки о взысканиях, поощрениях следует, что ФИО1 имеет 9 взысканий, поощрений не имеет (л.д.26 об.с)
ФИО1 с порядком и условиями отбывания наказания, обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами был ознакомлен, что подтверждается распиской (л.д.153).
19.10.2022 в 13.10 перед водворением в штрафной изолятор ФИО1 получено медицинское заключение о возможности его содержания в ШИЗО, что подтверждается записью в постановлении от 19.10.2022, а также представленной копией медицинской карты осужденного ФИО1 (л.д.19, 143 об.с)
Установив приведенные выше обстоятельства и руководствуясь указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу о доказанности совершения осужденным ФИО1 18.10.2022 нарушения установленного порядка отбывания наказания, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, являющихся достаточными и весомыми основаниями для привлечения его к дисциплинарной ответственности с применением мер взыскания, предусмотренных частью 1 статьи 115 УИК РФ, в том числе водворения в штрафной изолятор.
Событие дисциплинарного проступка, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, исследованных судом, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми.
Применение к ФИО1 мер дисциплинарного воздействия в виде водворения в штрафной изолятор осуществлены в пределах предоставленных начальнику исправительного учреждения полномочий, на законных основаниях, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного, неоднократного применения к нему мер взыскания. Вопрос о наложении взыскания был рассмотрен на дисциплинарной комиссии, с участием осужденного ФИО1
Отсутствие видеозаписи дисциплинарной комиссии и факта допущенного нарушения не свидетельствует о нарушении установленного Уголовно- исполнительным кодексом РФ порядка наложения взыскания на осужденного.
Не имеется оснований для освобождения ФИО1 от дисциплинарной ответственности, так как его дисциплинарный проступок не относится к малозначительному. Иное ставит осужденного ФИО1 в более выгодное положение, создающее исключение из правил внутреннего распорядка исправительного учреждения по сравнению с другими осужденными, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
Доводы административного истца о том, что ему не было известно о необходимости выполнения физической зарядки в исправительном учреждении, о распорядке дня, а также о предъявлении требования о выполнении физической зарядки во время подъёма, опровергаются письменными материалами дела. Доказательств уважительности причин не соблюдения осужденным распорядка дня, утвержденного приказом начальника исправительного учреждения, в материалах дела не имеется.
Довод истца о нарушении его права на защиту подлежит отклонению, поскольку в материалы дела не представлено доказательств заключения соглашения с защитником на представление его интересов при привлечении к дисциплинарной ответственности. Кроме того, ФИО1 был проинформирован о существе допущенного им нарушения, ему было предоставлено право принесения возражений путем изложения соответствующих доводов в письменном виде, что им было сделано.
Возможность нахождения осужденного ФИО1 в штрафном изоляторе подтверждается соответствующим медицинским заключением, составленным фельдшером М.А.Г. исходя из объективных данных и полученных результатов осмотра ФИО1
Сведений, ставящих под сомнение объективность указанного медицинского заключения, и свидетельствующих о нарушении порядка его составления, административным истцом не представлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, не имеется.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико- санитарная часть № 42 ФСИН России о признании незаконным решения в полном объеме.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 02.02.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина