Решение по делу № 2А-956/2023 от 18.07.2023 - о признании действий незаконными и возложении обязанности.

Дело №2а-956/2023

УИД 07RS0004-01-2023-002005-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 18 июля 2023 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании действий незаконными и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании незаконным отказа ФСИН России о переводе ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Требования мотивированы тем, что приговором Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осуждён к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. По распоряжению ФСИН России ФИО1 отправлен для отбывания наказания в <адрес>. Административный истец обратился в ФСИН России с ходатайством о переводе его в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, с целью поддержания семейных связей с сестрами, так как на сегодняшний день кроме них у ФИО1 близких родственников, имеющих возможность видеться с ним в местах заключения, не имеется, поскольку из-за отдаленности и труднодоступности <адрес>, они не могут посещать его. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО2 административному истцу отказано в удовлетворении его заявления, с которым ФИО1 не согласен, считает его незаконным. Полагает, что основания для перевода его в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников имеют место быть, так как до осуждения он проживал совместно со своей семьей по адресу: <адрес>. Кроме того, с учетом состояния его здоровья и имеющегося заболевания, при отсутствии лечения которого имеется неблагоприятная перспектива, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Административный истец, административные ответчики, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, не обеспечили участие своих представителей, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 до его задержания со своей семьей, состоящей из родителей административного истца, проживал по адресу: <адрес>.

Осуждён приговором Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 208, частью 3 статьи 222, частью 1 статьи 208, частью 2 статьи 209, частью 3 статьи 223, частью 1 статьи 30, и пунктом «а» части 2 статьи 205 УК РФ к лишению свободы на срок ДД.ММ.ГГГГ отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы после отбытия основного наказания на срок ДД.ММ.ГГГГ

На основании части 4 статьи 73 УИК РФ после вступления приговора в законную силу, административный истец был направлен в распоряжение <адрес>.

Родственники административного истца, а именно родная сестра ФИО1 – ШМБ проживает в <адрес> что следует из справки, выданной администрацией с.п Шалушка, Чегемского муниципального района КБР.

Основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конституции Российской Федерации, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21).

Согласно части 4 статьи 73 УИК РФ, суждённые за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осуждённые за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осуждённых, осуждённые при особо опасном рецидиве преступлений, осуждённые к пожизненному лишению свободы, осуждённые к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осуждённые, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ (в ред. от 24.06.2023), перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуждённых за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осуждённых, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осуждённых, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осуждённого может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осуждённый переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Порядок направления осуждённых к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17(ред. от 24.09.2020) "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" (зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2018 N 49964) (далее по тексту – Приказ Минюста России №17).

В соответствии с частью 3 Приказа Минюста России № 17 осуждённые направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осуждённых осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

При наличии у осуждённых заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осуждёнными к лишению свободы, утвержденный приказом Минздрава России и Минюста России от 28 августа 2001 года № 346/254 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осуждёнными к лишению свободы" (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2001, регистрационный N 3003) (далее - Перечень медицинских противопоказаний), и наличии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) соответствующего исправительного учреждения направление осуждённого в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации осуществляется с его письменного согласия.

В исключительных случаях по состоянию здоровья или для обеспечения личной безопасности осуждённых либо с их согласия осуждённые могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 Приказа Минюста России №17 при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осуждённых или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осуждённых в имеющихся исправительных учреждениях осуждённые направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осуждённого либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осуждённого он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осуждённого в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осуждённого.

Как следует из Перечня медицинских противопоказаний, медицинскими противопоказаниями к отбыванию наказания в Архангельской области являются хронические заболевания почек (гломерулонефрит, поликистоз, пиелонефрит), хронические нефриты с артериальной гипертензией или отеками, установленные в стационаре.

Согласно выписному эпикризу истории болезней № от ДД.ММ.ГГГГ у ХИБ имеется основной диагноз нефропатия неуточненного генеза - хронический гломерулонефрит (хронический нефритический синдром), осложненный артериальной гипертензией.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, наличие престарелых родителей, которые в силу здоровья не имеют возможности осуществлять поездки на дальние расстояния, родной сестры, проживающей на удаленном расстоянии от места отбывания наказания ФИО1, необходимость сохранения им социально-полезных связей с родственниками, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Также, судом принимается во внимание то обстоятельство, что представленное ФИО1 медицинское заключение свидетельствует о наличии заболеваний, подпадающих под перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания ФИО1 в исправительном учреждении, расположенном на территории <адрес>.

Объективных доказательств того, что при разрешении вопроса о переводе ФИО1 в иное исправительное учреждение, административным ответчиком были проанализированы семейное положение административного истца, оценена степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнесение их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осуждённого и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненность, не представлено. В нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено доказательств того, что отсутствовала возможность перевода ФИО1 в исправительную колонию строгого режима, расположенную вблизи проживания родственников.

Вместе с тем, представленный ФСИН России ответ на обращение ФИО1 носит формальный характер и по существу не рассмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании действий незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать ответ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2, выразившийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить обязанность на ФСИН России рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников ФИО1, с учетом состояния его здоровья в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и устранить допущенные нарушения прав административного истца.

О принятом решении уведомить Чегемский районный суд КБР в течении десяти дней после принятия такого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова