дело №2а-285/2025 (2а-2492/2024)

УИД 21RS0022-01-2024-004052-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2023 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Николаевой А.С.,

с участием:

административного истца, в лице помощника прокурора города Новочебоксарска Беловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Новочебоксарска Ягудина В.Н., в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, связанных с непринятием мер по организации детских площадок на территории города,

установил:

Заместитель прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Ягудина В.Н. (далее – истец, прокурор), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детских игровых площадок, распложенных во дворе дома №7 по ул. Молодежная, возле Соборной площади и возле Центра развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова города Новочебоксарска Чувашской Республики, обязании привести их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории города Новочебоксарска, в ходе которой в деятельности администрации города Новочебоксарска выявлены нарушения закона в установленной сфере. Так, ДД.ММ.ГГГГ года на момент визуального осмотра детских площадок во дворе дома №7 по ул. Молодежная, возле Соборной площади и возле Центра развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова города Новочебоксарска Чувашской Республики, установлено их ненадлежащее содержание. Детские площадки во дворе дома №7 по ул. Молодежная, возле Соборной площади не были оснащены информационными табличками или досками, содержащими Правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; на детской площадке возле Центра развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова отсутствовала специальная конструкция в зоне приземления с горки с ударопоглощающим покрытием. Собственником вышеуказанных детских площадок является администрация города. По данному факту прокуратурой в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление №№ об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру поступил ответ администрации на представление №№, администрацией города в адрес подрядной организации ООО «ДОРСТРОЙСЕРВИС», проводившей благоустройство указанных детских площадок, направлена претензия (требование) об устранении недостатков в рамках гарантийных обязательств в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года в ходе осмотра детских площадок, директор ООО «ДОРСТРОЙСЕРВИС» ФИО1 дал пояснение, что установленные на площадке малые архитектурные формы ООО «ДОРСТРОЙСЕРВИС» не устанавливались, а были установлены на данной территории ранее администрацией города. Из изложенного следует, что имеется бездействие администрация города по указанным фактам, что следует признать незаконным, детские игровые площадки следует привести в соответствие с нормативными требованиями.

К участию в процесс в качестве административных ответчиков привлечены: администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Финансовый отдел администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, ООО «ДОРСТРОЙСЕРВИС», ООО УК «Ремэкс-Плюс», МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андриянова» г. Новочебоксарск, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики», отдел образования администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ИП ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Белова М.В. представила письменное заявление прокурора об отказе от части иска, а именно от требований о возложении на администрацию и Управление городского хозяйства администрации обязанностей устранить допущенные нарушения, путем обеспечения финансирования администрацией и установки требуемых сооружений Управлением городского хозяйства, в виду добровольного устранений допущенных нарушений после подачи иска в суд, в указанной части производство по делу просила прекратить, о чем судом вынесено самостоятельное процессуальное решение в виде определения, в остальной части требования иска поддержала, а именно просила признать бездействие администрации незаконным.

Иные участники процесса не явились, извещены, личное участие сторон в судебном заседании в соответствии со ст. 272 Кодекса административного судопроизводства РФ обязательным не признавалось.

Представитель ответчика администрации города Новочебоксарска ФИО3, представитель заинтересованного лица - начальник финансового отдела администрации города Новочебоксарска ФИО4 представили заявления о рассмотрении дела без участия, суду представлены акты осмотров детских площадок, согласно которым выявленные нарушения устранены.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы административного иска с участником процесса – помощником прокурора Беловой М.В., сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года №22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 12, 14 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Согласно пунктам 17, 25, 34 части 1 ст. 8 Устава администрации города Новочебоксарска (принят Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 года №С 5-1), к ведению администрации города Новочебоксарска относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры, утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 года №182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, детские игровые площадки, расположенные во дворе дома №7 по ул. Молодежная, возле Соборной площади горда Новочебоксарска, на дату подачи иска в суд не были оснащены информационными табличками или досками, содержащими Правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; на детской площадке возле Центра развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова отсутствовала специальная конструкция в зоне приземления с горки с ударопоглощающим покрытием. Указанное ответчиками и иными заинтересованными лицами не оспаривалось.

Прокуратурой города Новочебоксарска в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ года было внесено представление №Прдр№ об устранении нарушений закона, однако, как следует из ответа на представление и рейдовых мероприятий прокуратуры города, допущенные нарушения не были устранены, в том числе ввиду отсутствия финансирования в бюджете города.

По результатам рассмотрения представления от 1 августа 2024 года администрацией города дан ответ, согласно которому доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. Ссылка в ответе на подрядную организацию ООО «ДОРСТРОЙСЕРВИС» не нашла своего подтверждения, установлено было, что архитектурные формы на детских площадках устанавливались администрацией самостоятельно.

Согласно пункту 2 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрация города является территориальным органом и исполняет строго возложенный объем полномочий на основании Устава, принятого решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 года №С 5-1, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на их исполнение.

Рассматривая административный спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона №131-ФЗ, Правилами благоустройства г. Новочебоксарска, приходит к выводу, что неисполнение администрацией города обязанности по надлежащему содержанию детских площадок создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, что свидетельствует о бездействии администрации по привидению в соответствие с требованиями федерального законодательства детских игровых площадок на территории города.

В данном случае администрацией города не отрицалось, что информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, а также отсутствие в зоне приземления при скатывании с горки ударопоглощающего покрытия на спорных детских площадках, отсутствуют.

Принимая во внимание несоответствие названных детских площадок требованиям безопасности, учитывая необходимость защиты детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, установленный факт бездействия администрации по принятию мер по надлежащему содержанию детских площадок на дату подачи иска в суд, суд находит правильным признать данное бездействие незаконным, и установив, что на день принятия судом решения указанные детские площадки приведены в нормативное состояние, а также отказ прокурора города от требований иска по возложению обязанностей по устранению допущенных нарушений, который судом принят, оснований для принятия данных мер, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по установке на детских площадках, расположенных во дворе дома №7 по ул. Молодежная и возле Соборной площади города Новочебоксарска Чувашской Республики, информационных табличек или досок, содержащих Правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; по установке ударопоглощающего покрытия в зоне приземления с горки на детской площадке, расположенной возле Центра развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 сентября 2025 года.