Решение по делу № 2А-271/2023 от 22.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности.

УИД 40RS0020-01-2023-000272-51

Дело № 2а-271/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сухиничи 22 мая 2023 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Журковой Т.В.,

при секретаре Селивановой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Бабынинского района Калужской области Гринева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Бабынинский район» Калужской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности,

установил :

03 апреля 2023 года в Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Бабынинский район» Калужской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Административный истец мотивирует свои требования следующим.

Прокуратурой Бабынинского района в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации», в марте 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, входе которой установлено, что автомобильная дорога «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Бабынинский район» (идентификационный номер 29 202 ОП МР-057), утвержденный решением главы муниципального района МР «Бабынинский район» от 09 сентября 2021 года № 90. Протяженность автомобильной дороги – 1,4 км. В нарушение норм законодательства администрацией МР «Бабынинский район» не обеспечено наличие технического паспорта на указанную автодорогу, составленного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог, позволяющим определить фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее эксплуатации, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Указывая, что отсутствие технического паспорта создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное пользование автодорогой, прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Бабынинский район», выразившегося в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» с идентификационным номером 29 202 ОП МР-058.

возложить на администрацию (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Бабынинский район» обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» с идентификационным номером 29 202 ОП МР-058 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суду в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Бабынинского района Калужской области Гринев И.А. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении

В адресованном суду заявлении представитель административного ответчика администрации МР «Бабынинский район» Калужской области ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации МР «Бабынинский район» Калужской области, указал, что административный ответчик администрация МР «Бабынинский район» Калужской области заявленные требования признает в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие данного федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования���������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�T�?�?�>�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????���???????????J?J??�?j�?????????J?

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве. Степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановка дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, что автомобильная дорога «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» протяженностью 1,4 км с грунтовым покрытием включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Бабынинский район», утвержденный решением главы муниципального района МР «Бабынинский район» от 09 сентября 2021 года № 90, и имеет идентификационный номер 29 202 ОП МР-057.

Согласно акту прокурорской проверки от 27 марта 2023 года технический паспорт на автомобильную дорогу, составленный в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015, отсутствует.

На основании вышеизложенного, непринятие мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» с идентификационным номером 29 202 ОП МР-057 является бездействием администрации МР «Бабынинский район» Калужской области. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших реализации административным ответчиком указанных полномочий, суду не представлено.

При этом суд находит обоснованными изложенные в иске доводы, что отсутствие технического паспорта влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в силу статьи 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бабынинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Бабынинский район» Калужской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Бабынинский район», выразившегося в непринятии мер к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» с идентификационным номером 29 202 ОП МР-058.

Возложить на администрацию (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района «Бабынинский район» обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «М-3 «Украина» - д. Каторгино (2 участка)» с идентификационным номером 29 202 ОП МР-058 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суду в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд.

Председательствующий Т.В. Журкова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года