Решение по делу № 2-6156/2022 от 24.11.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2022-005961-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Кумиковой А.А.,

с участием:

представителя истцов-ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности № от 01.01.2022 года, со сроком полномочий на три года ФИО3,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» по доверенности № от 13.01.2022 года, со сроком полномочий на один год ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6156/2022 по иску ФИО1, ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» о признании незаконными отказов в заключении договоров купли-продажи земельных участков и возложении обязанности заключить договора купли-продажи земельных участков; по встречному иску Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольных построек и аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности на объекты недвижимого имущества,

у с т а н в и л:

19.10.2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» (далее – МКУ «ДГиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконными отказов в заключении договоров купли-продажи земельных участков и возложении обязанности заключить договора купли-продажи земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 220 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью 237,2 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

На строительство нежилого торгово-офисного здания, общей площадью 237,2 кв.м., ФИО2 было выдано разрешение на строительство от 05.06.2017 года. Строительство завершено в ноябре 2017 года.

Как следует из технического заключения, составленного АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», нежилое здание, принадлежащее ФИО2, является завершенным строительством, общей площадью 237,2 кв.м., что соответствует площади, указанной в выписке из ЕГРН от 06.12.2018 года и в разрешении на строительство.

Индивидуальный жилой дом был приобретен ФИО1 у ФИО5 в 2018 году.

Следовательно, нежилое здание, принадлежащее ФИО2, существует с 2017 года, а индивидуальный жилой дом, принадлежащий ФИО1 с 2018 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные под указанными объектами недвижимости, до марта 2022 года находились в собственности истцов, а впоследствии по решению Нальчикского городского суда КБР от 01.03.2022 года перешли в муниципальную собственность.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 года, вопрос о сроке исковой давности применительно к искам лиц, не владеющих землей и считающих себя собственниками, о виндикации земельного участка, занятого чужими объектами недвижимости, был разрешен в п. 6 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса РФ, утвержденного постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ 09.12.2010 года № 143 (далее Обзор № 143).

Согласно этому разъяснению, поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 Гражданского кодекса РФ).

Применительно к ст. 301, 302 Гражданского кодекса РФ, срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено.

Поскольку здания, принадлежащие истцам, существуют в нынешних параметрах с 2017 года и 2018 года, следовательно, срок исковой давности по иску о сносе самовольной постройки истек.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьейили другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В адрес ответчика были направлены обращения о выкупе земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности ФИО1 и ФИО2

Рассмотрев обращение и представленные документы, ФИО2 и ФИО1 было отказано в положительном решении вопроса.

ФИО1 и ФИО2 считают отказы в заключении договоров купли-продажи земельных участков незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, в силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания, указанные в обжалуемых отказах, не соответствуют действующему земельному законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнений заявленных требований, истцы ФИО1 и ФИО2 просят суд:

Признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 12.09.2022 года № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 21.10.2022 года № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

09.11.2022 года Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в суд с встречным иском к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольных построек и аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности на объекты недвижимого имущества.

В обоснование встречного иска указано, что ранее в 2022 году прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Местной администрации г.о. Нальчик, обратился в суд с иском к ФИО5, ФИО2, ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности на земельные участки.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Нальчика указал, что следственными органами МВД РФ по КБР 20.11.2019 года было возбуждено уголовное дело по факту хищения муниципального земельного участка на территории г.о. Нальчик путем мошенничества с использованием подложных документов.

Согласно материалам уголовного дела, 10.09.2015 года неустановленное лицо умышленно, из корыстных побуждений, с целью приобретения путем обмана права на имущество, находящееся в муниципальной собственности Местной администрации г.о. Нальчик, обратилось от имени ФИО5 в Управление Росреестра по КБР через ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг КБР» с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В подтверждение наличия основания для регистрации права, неустановленным лицом к заявлению приложена выписка из похозяйственней книги администрации с. Кенже от 20.12.2013 года, содержащая ложные сведения о принадлежности данного земельного участка ФИО5 на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате чего, уполномоченными работниками Управления Росреестра по КБР, не осведомленными о преступных намерениях неустановленного лица, 19.09.2015 года зарегистрировано право собственности ФИО5 на указанный земельный участок.

Таким образом, неустановленное лицо, путем обмана, приобрело право на муниципальную собственность - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, чем причинило Местной администрации г.о. Нальчик имущественный вред.

В нарушение п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», действовавших на момент регистрации права собственности, должностными лицами органа государственной регистрации не были проверены действительность поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; наличие ранее зарегистрированных и заявленных прав.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 16, 19 Земельного кодекса РФ, ст. 19 Земельного кодекса РФ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и земли.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 3.3 названного закона, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу приведенных требований законодательства, право муниципального образования на указанный земельный участок возникло на основании закона, и не подлежало государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно сведениям территориального исполнительного органа Местной администрации г.о. Нальчик в с. Кенже, записи о выделении ФИО5 земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес>, в похозяйственной книге администрации с. Кенже 1999 года, закладки не имеется и выписка из похозяйственной книги от 20.12.2013 года о наличии данного участка не выдавалась.

Таким образом, основанием для регистрации права собственности ФИО5 на земельный участок стала подложная выписка из похозяйственной книги от 20.12.2013 года, что свидетельствует о нарушении закона при регистрации права собственности и отсутствии у ФИО5 права на спорный земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Впоследствии было установлено, что в совершении данного преступления был виновен ФИО6, являющийся сыном ФИО5. Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу приговором Нальчикского городского суда КБР от 20.08.2021 года по уголовному делу по обвинению ФИО6 в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. ФИО6 назначено наказание по ч. 4 ст. 159 УК РФ в виде одного года шести месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на один год шесть месяцев.

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Решением Нальчикского городского суда от 01.032022 года требования прокурора г. Нальчика к ФИО5, ФИО1, ФИО2 были удовлетворены, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № были аннулированы. Указанное решение вступило в законную силу.

05.06.2017 года на основании обращения ФИО2 Местной администрацией г.о. Нальчик было выдано разрешение на строительство торгово-офисного здания №.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных Нальчикским городским судом КБР, указанное решение Местной администрацией г.о. Нальчик было принято незаконно, соответственно, недостроенное нежилое здание, расположенное на земельном участке по <адрес>, принадлежащее ФИО2, является самовольным строением.

Строительство жилого дома, принадлежащего ФИО1 было завершено в 2012 году, этот объект недвижимости также является самовольным строением, так как, во-первых Местная администрация г.о. Нальчик не выдавала разрешение на строительство жилого дома по <адрес> в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; во-вторых, земельный участок с кадастровым номером № был незаконно приобретен ФИО5 в нарушение требований Уголовного кодекса РФ и реализован ФИО1, соответственно, никто из указанных лиц не имел законного права распоряжаться муниципальной собственностью и возводить на земельном участке объекты капитального строительства.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно абз. 3 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительным кодексом РФ документы.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 11.10.1998 года №8-П, Определениях от 25.03.2004 года № 85-О, от 13.10.2009 года №1276-О-О, от 03.07.2007 года № 595-О-П, от 19.10.2010 года № 1312-О-О, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объекта данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Законным правом собственности на земельные участки, ФИО1 и ФИО2 не обладают.

На основании изложенного, Местная администрация г.о. Нальчик просит суд:

Снести объект капитального строительства - жилой дом, общей площадью 220 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, за счет ФИО1.

Снести объект капитального строительства - нежилое здание общей площадью 237,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, за счет ФИО2.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на нежилое здание с кадастровым номером №.

Истцы-ответчики ФИО1, ФИО2 и представитель ответчика-истца Местной администрации г.о. Нальчик, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Представитель истцов-ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 и ФИО2 поддержал, просил удовлетворить его по основаниям, изложенным в иске, в удовлетворении встречного иска просил отказать по основаниям, изложенным в возражении на встречный иск. Суду пояснил, что Местной администрацией г.о. Нальчик пропущен срок исковой давности по требованиям о сносе самовольных построек. Жилой дом ФИО1 возведен в 2012 году, а нежилое здание ФИО2 возведено в 2017 году. При этом Местная администрация г.о. Нальчик в 2017 году выдавала ФИО2 разрешение на строительство.

Представитель ответчика МКУ «ДГиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 по основаниям, изложенным в отказах на их заявления о выкупе земельных участков, встречный иск Местной администрации г.о. Нальчик просила удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие истцов-ответчиков ФИО1, ФИО2 и представителя ответчика-истца Местной администрации г.о. Нальчик.

Выслушав пояснения представителя истцов-ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3 и представителя ответчика МКУ «ДГиЗО Местной администрации г.о. Нальчик» по доверенности ФИО4, исследовав материалы гражданского дела и материалы гражданского дела № по иску прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО5, ФИО2, ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, истребовании земельных участков и чужого незаконного владения и аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности на земельные участки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 и отказе в удовлетворении встречного иска Местной администрации г.о. Нальчик по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО6 не позднее 10.09.2015 года (точные дата и время следствием не установлены), находясь на территории г. Нальчика, из корыстных побуждений, с целью незаконного обогащения, решил путем обмана приобрести право собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Местной администрации г.о. Нальчик, площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Для реализации своих преступных намерений, ФИО6 обратился к своей матери ФИО5 с просьбой зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок на ее имя и не позднее10.09.2015 года, находясь в г. Нальчике, при неустановленных следствием обстоятельствах и времени ФИО6 приобрел подложную выписку из похозяйственной книги территориального исполнительного органа местной администрации г.о. Нальчик в с. Кенже за № от 20.12.2013 года на имя своей матери ФИО5, содержащую заведомо ложные сведения о наличии у последней в собственности вышеуказанного земельного участка, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> якобы предоставленного ей администрацией с. Кенже 25.11.1999 годадля ведения личного подсобного хозяйства.

10.09.2015 года ФИО6, предоставив данную фиктивную выписку, обратился с соответствующим заявлением в Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской республики», расположенное по адресу: <адрес>, для оформления через Управление Росреестра по КБР путем обмана права собственности на фактически находящийся в муниципальной собственности Местной администрации городского округа Нальчик вышеуказанный земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании предоставленной фиктивной выписки, уполномоченными сотрудниками Управления Росреестра по КБР, неосведомленными о совершаемом ФИО6 преступлении, 17.09.2015 года произведена регистрация права собственности ФИО5 на указанный земельный участок, стоимостью 1 064 000 рублей, в результате чего Местной администрации городского округа Нальчик причинен ущерб на указанную сумму.

Эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу приговором Нальчикского городского суда КБР от 20.08.2021 года по уголовному делу № по обвинению ФИО6 в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. ФИО6 назначено наказание по ч. 4 ст. 159 УК РФ в виде одного года шести месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком на один год шесть месяцев.

После регистрации права собственности, ФИО6 были совершены действия по разделу земельного участка площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате раздела были образованы два земельных участка: земельный участок площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>; земельный участок площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

По договору купли-продажи от 22.10.2015 года ФИО5 продала ФИО2 земельный участок площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок была зарегистрировано 05.11.2015 года, о чем Управлением Ростреестра по КБР была произведена запись № о государственной регистрации права собственности.

По договору купли-продажи от 14.05.2018 года ФИО5 продала ФИО1 земельный участок площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок было зарегистрировано 24.05.2018 года, о чем Управлением Ростреестра по КБР была произведена запись № о государственной регистрации права собственности.

Прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Местной администрации г.о. Нальчик, обратился в суд с иском к ФИО5, ФИО2, ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, истребовании земельных участков и чужого незаконного владения и аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности на земельные участки.

Вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от 01.03.2022 года по гражданскому делу № постановлено:

Исковые требования прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Местной администрации городского округа Нальчик удовлетворить частично.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 22.10.2015 года между ФИО5 и ФИО2.

Признать недействительным договор купли-продажи, заключенный 14.05.2018 года между ФИО5 и ФИО1 в отношении земельного участка площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись № о государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, произведенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 05.11.2015 года.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись № о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, произведенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР 24.05.2018 года.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 в пользу Местной администрации городского округа Нальчик земельный участок площадью 314 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0105016:99, расположенный по адресу: <адрес>

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Местной администрации городского округа Нальчик земельный участок площадью 986 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0105016:98, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Местной администрации городского округа Нальчик – отказать.

12.09.2022 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности городского округа Нальчик на земельный участок, кадастровый № площадью 986 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ранее принадлежавший ФИО1

В пределах этого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – жилой дом, общей площадью 220 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>-а, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Строительство жилого дома ФИО1 завершено в 2012 году, год ввода в эксплуатацию также 2012 год, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Жилой дом был приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от 14.05.2018 года у ФИО5, и в этот же день право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН.

22.09.2022 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности городского округа Нальчик на земельный участок, кадастровый № площадью 314 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ранее принадлежавший ФИО2

В пределах этого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – нежилое здание, общей площадью 237,2 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства – 15 %, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2

Право собственности ФИО2 на нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 237,2 кв.м., зарегистрировано в ЕГРН 06.12.2018 года.

При этом, 05.06.2017 года Местной администрацией г.о. Нальчик ФИО2 было выдано разрешение № на строительство торгово-офисного здания, общей площадью 237,2 кв.м. на земельном участке площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Согласно техническому плану здания от 30.01.2019 года, двухэтажное торгово-офисное здание, общей площадью 237,2 кв.м., кадастровый №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, завершено строительством в 2019 году.

Согласно этому разъяснению поскольку истец, считающий себя собственником спорного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорных объектов недвижимости может быть разрешен в том числе при рассмотрении виндикационного иска либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (п. 6 и 7 Обзора № 143).

Установленные ГК РФ правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления компетентным органом в публичных интересах требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Местная администрация г.о. Нальчик не приводит доводов ни о нарушении строительных норм и правил при возведении спорных объектов недвижимости, ни о том, что эти постройки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Применительно к ст. 301, 302 ГК РФ, срок давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения и его право на названное недвижимое имущество нарушено.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Обзора практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года, к требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности.

В статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В п. 15 Обзора практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года разъяснено, что при истечении срока исковой давности по виндикационному иску об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка срок исковой давности по иску о сносе самовольных построек, возведенных на этом земельном участке ответчиком, также считается истекшим.

Согласно техническому заключению №, составленному 30.09.2022 года специалистом Кабардино-Балкарского центра инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», объект капитального строительства – торгово-офисное здание, общей площадью 237,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, завершено строительством, несущие и ограждающие конструкции здания находятся в нормативном техническом состоянии, согласно требованиям проекта. Конструктивные и планировочные решения соответствуют строительным нормам, требованиям технических регламентов, действующим на территории РФ, требованиям безопасности эксплуатации объектов капитального строительства и прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Поскольку жилой дом ФИО1 построен в 2012 году, нежилое здание ФИО2 заершено строительством не позднее января 2019 года, Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в суд с иском 09.11.2022 года, при этом в период с 2015 года по 2022 год не владела земельными участками, на которых расположены спорные объекты недвижимости, могла узнать о нарушении своего права по крайней мере при выдаче в 2017 году ФИО2 разрешения на строительство, что имело место более трех лет назад, постольку срок исковой давности по требованиям о сносе спорных объектов в данном случае истек.

Прокурором факт неправомерного завладения ФИО5 земельным участком был выявлен в сентябре 2019 года, что подтверждается постановлением о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 27.09.2019 года.

Вместе с тем, с иском о сносе самовольных построек, прокурор к ФИО1 и ФИО2 в суд не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении встречного иска Местной администрации г.о. Нальчик.

Разрешая иск ФИО1 и ФИО2, суд исходит из следующего.

06.08.2022 года ФИО1 обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением по вопросу выкупа земельного участка площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом.

Письмом № от 21.10.2022 года МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» отказало ФИО1 в приобретении в собственность земельного участка, в связи с отсутствием разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома.

06.09.2022 года ФИО2 обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением по вопросу выкупа земельного участка площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположена принадлежащее ей нежилое здание.

Письмом № от 12.09.2022 года МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» отказало ФИО2 в приобретении в собственность земельного участка, в связи с тем, что принадлежащее ей нежилое здание является объектом незавершенного строительства.

Суд не может согласиться с такими отказами по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и ст. 273 Гражданского кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Признаками самовольной постройки ни жилой дом ФИО1, ни нежилое здание ФИО2, в нестоящее время не обладают.

Нежилое здание, принадлежащее ФИО2, является объектом завершенным строительством еще с 2019 года, что подтверждается техническим планом здания от 30.01.2019 года и техническим заключением специалиста Кабардино-Балкарского центра инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № от 30.09.2022 года.

Нежилое здание построено на основании разрешения на строительство №, выданного 05.06.2017 года Местной администрацией г.о. Нальчик, в тех параметрах, в которых было указано в разрешении.

Вместе с тем, ввести в эксплуатацию это нежилое здание ФИО2 не может, поскольку земельный участок, на котором оно расположено, ей в настоящее время не принадлежит.

Ситуация, в которой оказались ФИО1 и ФИО2, сложилась не по их вине. На момент приобретения земельных участков у ФИО5, в отношении земельных участков отсутствовали какие-либо ограничения, проверить правовые основания возникновения права собственности ФИО5 на земельные участки, они не могли.

Поскольку иного законного способа восстановить свои права на земельные участки у ФИО1 и ФИО2, не имеется, они вынуждены повторно приобретать по договору купли-продажи земельные участки, расположенные под принадлежащими им объектами капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении истцам испрашиваемых земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от 12.09.2022 года.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подготовить, подписать и направить для подписания ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 314 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от 21.10.2022 года.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подготовить, подписать и направить для подписания ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 986 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении встречных исковых требований Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольных построек и аннулировании в ЕГРН записей о праве собственности на объекты недвижимого имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29.11.2022 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.