Решение по делу № 2А-1785/2025 от 14.04.2025 - о признании незаконным и отмене решения № № от <дата>, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, ориентир <адрес>).

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, ориентир <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении, в поворотных точках согласно приложенной схеме (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, ориентир <адрес>).Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, а также границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. С данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка сроком на 20 лет, в установленной законом форме, с приложением необходимых документов, то есть в полном соответствии с требованиями ст.ст. 39.14-39.15 ЗК РФ. При этом, заявление подала ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ответ от ДД.ММ.ГГГГ получила через портал госуслуг ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик в своем отказе указывает на то, что в схеме отсутствует информация о водоохранной зоне, хотя, приложенная схема содержит все необходимые сведения. Также представленный документ, удостоверяющий личность, зарегистрирован на портале госуслуги в соответствии с правилами госуслуг, не подлежит замене (выдаче нового), не является утерянным или испорченным. По какой причине администрация определила недействительность документа, удостоверяющего личность, в отказе не указано.Также на схеме пунктиром отмечена зона прохода и проезда. В соответствии с действующим генеральным планом МО Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО спорная территория расположена в территориальной зоне Ж-2. При этом согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в зоне Ж-2 разрешается ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Полагает, что незаконный отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает ее права на вещное право на земельный участок для удовлетворения своих потребностей и интересов. В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Бур Е.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении, в поворотных точках согласно прилагаемой схеме (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами № ориентир <адрес>), а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1500 кв.мв <адрес> сельском поселении, в поворотных точках согласно прилагаемой схеме (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, ориентир <адрес>).

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец Бур Е.Г. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. При этом пояснил, что схема соответствует всем требованиям законодательства. Соседние участки с испрашиваемым поставлены на учет и имеют проезд. Смежные участки используются для ЛПХ, поэтому считает, что можно испрашивать участок для ведения садоводства.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому ответу (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Бур Е.Г. обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1500 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указано основание предоставления земельного участка: Гражданин испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка: для ведения садоводства (л.д. №).

Согласно ответу администрации МО <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области ИСХ. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения возражает по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка для ведения садоводства ориентировочной площадью 1500 кв.м в на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в <адрес>, так как в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 (зона малоэтажной жилой застройки), не предусматривающей формирование земельных участков для ведения садоводства (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения Бур Е.Г.№от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а также в связи с несоответствием категории заявителя установленному кругу лиц. С разъяснением, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Дополнительно сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории, а именно: вводоохраной зоне. В представленных Бур Е.Г. графических материалах данная информация отсутствует. Также из представленной схемы не ясно, каким образом будет обеспечен доступ к формируемому земельному участку. Оборудованный надлежащим образом проезд отсутствует. В соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 (Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки). Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка – для ведения садоводства (л.д. №).

Согласно информации, предоставленной администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № в <адрес>Пудостьского территориального управления площадью 0,33 кв.м, относится к территориальной зоне Ж.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и площадью 1499,67 кв.м относится к территориальной зоне Ж.2 Зона застройки малоэтажными жилыми домами (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности всоответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 поименованного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемый отказ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.в этой части не соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам дела, поскольку согласно публичной кадастровой карте к испрашиваемому земельному участку имеется доступ посредством дороги без названия, ведущей к нему от <адрес>.

Также, суд не может согласиться с доводами оспариваемого отказа о том, что схема расположения земельного участка должна в обязательном порядке содержать указание на водоохранную зону, так как данное условие противоречило бы пункту 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", которым определены сведения, содержащиеся в схеме.

Вместе с тем, суд отмечает, что цели использования земельного участка должны соответствовать виду разрешенного использования земельного участка. Так, административным истцом испрашивается земельный участок для целей использования для ведения садоводства, однако, данный вид разрешенного использования земельного участка в зоне Ж.2 Зона малоэтажной многоквартирной застройки Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение садоводства. Зона Ж.2 предназначена для застройки малоэтажными (до 3-х этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 малоэтажная многоквартирная застройка предусматривает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройствоспортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома. В то время как садоводство – это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственныхугодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела установлены обстоятельства, позволяющие прийти к выводу о законности оспариваемого решения администрации в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бур Е.Г. ввиду отсутствия в территориальной зоне Ж.2 Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> такового вида разрешенного использования как ведение садоводства, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения № № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в <адрес> сельском поселении (рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, ориентир <адрес>), - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области