Дело № 33а-1532/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 5 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.

судей Волосникова С.В., Менщикова С.Н.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 января 2023 г. по административному делу № 2а-2051/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Менщикова С.Н., пояснения прокурора областной прокуратуры Поялковской И.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по:

- организации работ по приведению тротуаров в районе домов <адрес> в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 5.1.3);

- организации стационарного электрического освещения на проезде от <адрес> в районе дома <адрес> в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами ГОСТ Р 50597-2017 (пункт 6.9.4).

В обоснование указывал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что тротуар в местах пересечения пешеходных и транспортных путей возле домов <адрес> в г. Кургане вдоль бортового камня имеет разрушения асфальтового покрытия площадью более 0,2 м?, на проезде от <адрес> в г. Кургане фонарь наружного освещения является неработоспособным, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Просил признать бездействие Администрации г. Кургана незаконным и возложить на административного ответчика обязанность организовать работы по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения на перечисленных выше участках дорог в г. Кургане в соответствии с действующими стандартами и техническими нормами.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Администартивно-техническая инспекция города Кургана», МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» и АО «СУЭНКО».

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кургана ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Считает, что судом не дана надлежащая правовая оценка материалам дела и доводам представителя Администрации г. Кургана. Указывает, что в судебном акте не отражено, что подразумевается под организацией работ, какой именно процесс должно организовать административный ответчик при проведении ремонтных работ.

Полагает, что Администрация г. Кургана является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку в целях реализации ее полномочий в указанной сфере созданы МКУ «<...>» и МКУ «<...>».

Указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтено, что Администрация г. Кургана предпринимает необходимые мероприятия по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а наличие факта несоответствия участков указанных дорог не является доказательством несоблюдения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Заявитель полагает, что в соответствии с Уставом МКУ города Кургана «<...>» на данном учреждении лежит обязанность выявления перечня улиц, требующих оборудования стационарным электрическим освещением, к ведению указанного учреждения отнесено заключение и отплата муниципальных контрактов в пределах доведенных лимитов, а при их недостаточности ответственность по взятым обязательствам несет Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана, что не было учтено судом первой инстанции.

Полагает, что материалами дела не доказано бездействие Администрации г. Кургана.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области по доверенности ФИО2, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение городского суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежаще посредством направления извещений почтовым отправлением и размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 указанного Закона).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думы от 28 февраля 2005 г. № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.7 статьи 2 Решения Курганской городской Думы от 27 мая 2020 г. № 57 «Об утверждении Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана» администрация города Кургана является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль в дорожном хозяйстве, уполномоченным органом, устанавливающим порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, а также уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного решения Думы дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган).

Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа (включая освещение улиц, дорог) в соответствии с указанными правилами также относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 часть 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3).

Согласно пункту 5.8 статьи 1 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27 марта 2019 г. № 52, к элементам благоустройства относится система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, включая оборудование для управления наружным освещением).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами административного дела, автомобильные дороги по <адрес> в г. Кургане, находятся в муниципальной собственности и на балансе Администрации г. Кургана, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования МО г. Кургана, утвержденного постановлением администрации г. Кургана от 29 декабря 2016 г. №

В ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности прокуратурой г. Кургана установлено, что по <адрес> по направлению движения в сторону остановочного комплекса <адрес> в г. Кургане (нечетная сторона) тротуар в местах пересечения пешеходных и транспортных путей возле домов <адрес> в г. Кургане вдоль бортового камня имеет разрушения асфальтового покрытия площадью более 0,2 м2.

Кроме того, на проезде от <адрес> в районе дома <адрес> в г. Кургане фонарь наружного освещения является неработоспособным, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

На <адрес>, г. Курган в нарушение требования п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 не работает светильник стационарного электрического освещения.

По <адрес>, г. Курган, на покрытии тротуара выявлено образование отдельных разрушений, параметры которых превышают предельно допустимые размеры в нарушение требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

По <адрес> в г. Кургане в нарушение требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуара, выявлено образование отдельных разрушений, параметры которых превышают предельно допустимые размеры.

Данные обстоятельства подтверждаются подготовленными сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кургану актами выявленных недостатков и иными материалами дела.

Отраженные в указанных в актах сведения административным ответчиком и заинтересованными лицами не опровергнуты.

Таким образом, со стороны администрации г. Кургана, являющейся органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в данном случае допущено противоправное бездействие, следствием которого выступает ненадлежащее состояние дорог, включая освещение улиц, дорог, что обоснованно констатировано судом первой инстанции, с чем судебная коллегия по административным делам в полной мере соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям подтверждается как перечисленными актами, так и выносимыми ОГИБДД УМВД России по г. Кургану представлениями об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; обращениями ОГИБДД в прокуратуру г. Кургана о применении мер прокурорского реагирования; протоколами осмотра территорий, которыми установлено наличие недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; фотоматериалами; копиями представлений прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, внесенными Главе г. Кургана С.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация г. Кургана реализует свои полномочия в сфере использования и содержания дорог через подведомственные ей учреждения - Департамент развития городского хозяйства, МКУ города Кургана «<...>», МКУ «<...>», по мнению судебной коллегии, не освобождают апеллянта от несения ответственности, поскольку именно на администрацию г. Кургана, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с пунктом 1.11 статьи 37 Устава муниципального образования г. Кургана и пунктом 2 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 27 мая 2020 г. № 57.

Доказательств принятия всех необходимых мер к своевременному устранению несоответствия состояния указанных в административном иске участков дорог местного значения и стационарного электрического освещения, установленным стандартам и требованиям, что исключало бы необходимость обращения с настоящим административным иском, администрацией г. Кургана не представлено.

Иных доводов правового характера, способных повлечь отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба администрации города не содержит, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене или изменению оспариваемого решения, судебная коллегия не находит.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции обстоятельства дела установлены полно, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кургана – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 г.

Председательствующий

Судьи: