РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дело № 2-402/2022
УИД 38RS0009-01-2022-000562-89
г. Зима 16 июня 2022 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Сурановой С.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании права собственности на самовольную постройку, в обоснование иска указав, что на основании договора аренды №ДА от **.**.** ей был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: , мкр. Молодежный, квартал 6, участок 12, площадью 2000+/-16 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком аренды - с **.**.** по **.**.**. Истцом было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома № № от **.**.**. Постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** был утвержден градостроительный план земельного участка. В 2020 г. ею был построен жилой дом площадью 33,6 кв.м. На момент легализации жилого дома - направления уведомления об окончании строительства срок действия договора аренды истек, **.**.** направлено уведомление о возврате документов без рассмотрения. Построенный дом обладает признаками самовольной постройки, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм, не угрожает жизни и здоровью граждан, расположен на земельном участке, предоставленном истцу по договору аренды, и находится в пределах границ земельного участка, по примененным строительным материалам и конструкциям, надежности и безопасной эксплуатации основных конструктивных элементов, объемно-планировочному решению, обеспечению санитарно-эпидемиологическим требованиям, расположению на участке соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. В соответствии с заключением специалиста ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга САМПАД» по результатам обследования объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу: , обследованные конструкции находятся в работоспособном состоянии, отвечают строительным нормам и правилам в части механической безопасности: не представляют опасности для нахождения в нем людей, не угрожают их жизни и здоровью. Обследованный объект пригоден для проживания. ФИО1 просит признать за ней право собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: , мкр. Молодежный, квартал 6, , общей площадью 33,6 кв.м.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, пояснив, что в 2014 г. ей был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок под строительство дома. В этот период она сделала фундамент и забор. Затем срок договора аренды был продлен еще на 3 года, до января 2021 успела построить на участке небольшой дом, его строительство она окончила в октябре 2020 г. За 3 месяца до истечения срока договора аренды она обратилась в администрацию для оформления документов на дом, однако в связи с пандемией приема не было, а затем по истечении срока ей сказали оформлять дом только через суд. Для строительства дома она на свои денежные средства нанимала работника, ей помогали бывший муж и сын.
Представитель ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.** №, в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что возражений против удовлетворения исковых требований не имеет.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность и достаточность, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 222 ГК РФ.
Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от **.**.** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании установлено, что **.**.** между Зиминским городским муниципальным образованием (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №А, по которому арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г кадастровый №, общей площадью 2000 кв.м, из земель населенных пунктов. Срок аренды земельного участка устанавливается с **.**.** по **.**.** (п. 3.1 договора).
**.**.** ФИО1 администрацией Зиминского городского муниципального образования было выдано разрешение на строительство № RU38302000-738 индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: , мкр. Молодежный, квартал 6, уч. 12. Срок действия разрешения на строительство установлен до **.**.**.
**.**.** между Зиминским городским муниципальным образованием (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №ДА, по которому арендодатель обязался предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: , для завершения строительства жилого дома, что подтверждается договором аренды земельного участка, актом приема-передачи земельного участка от **.**.**, выпиской из ЕГРН от **.**.**. Срок аренды земельного участка установлен с **.**.** по **.**.** (п. 3.1 договора).
В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Вместе с тем, с 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ), не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 ст. 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ).
Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ).
Из пояснений истца следует, что в период действия договора аренды земельного участка с 2018 по 2020 гг. она своими силами и на собственные средства построила жилой дом, окончив его строительство в октябре 2020 г., однако срок действия разрешения на строительство истек в 2017 г. При этом оформить документы на жилой дом до окончания срока действий договора аренды она не успела по причине того, что в администрации Зиминского городского муниципального образования прекратили прием документов в связи с пандемией. Срок действия договора аренды земельного участка истек в январе 2021 г.
**.**.** ФИО1 было подано в администрацию Зиминского городского муниципального образования уведомление о завершении строительства жилого дома. Однако в связи с отсутствием информации об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации права, а также в связи истечением срока действия договора аренды земельного участка ответом от **.**.** ей рекомендовано обратиться в суд с иском о признании права собственности на жилой дом.
Из ответа на вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г. следует, что по смыслу ст. 222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из акта осмотра жилого дома и земельного участка от **.**.**, составленного старшим инспектором отдела архитектуры и градостроительства Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства М.И.И. и и.о. начальника отдела правового обеспечения ФИО2, следует, что расположение жилого дома соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки Зиминского городского муниципального образования, утвержденными решением городской Думы от 27.12.20212 №, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, в основной вид которого входит разрешенное использование «индивидуальный жилой дом».
Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » №И/0152 от **.**.** установлено, что размещение индивидуального деревянного одноэтажного жилого дома по адресу: , соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям СанПиН **.**.**-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Из ответа за подписью начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по , Зиминскому и м от **.**.** следует, что нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.
По заключению специалиста ООО «ЦЭОиК «Сампад» № от **.**.**, жилой дом, расположенный по адресу: , мкр. Молодежный, квартал 6, , соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм; обследованный объект предназначен для проживания, находится в жилой зоне; повреждений и деформаций, ведущих к снижению эксплуатационных свойств несущей способности здания не выявлено; вид использования участка и объекта капитального строительства - жилого дома соответствует правилам землепользования. Жилой дом не представляет опасности для нахождения в нем людей, не угрожает их жизни и здоровью, не нарушает права и интересы третьих лиц.
Согласно приложению к техническому плану, выполненному ООО «Геокадастр», общая площадь жилого дома составляет 33,6 кв.м., жилая площадь 29,1 кв.м., год постройки - 2020.
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от **.**.**, сведения об объекте недвижимости - жилом доме, расположенном по адресу: , отсутствуют.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Х.О.П., являясь другом сына ФИО1 и будучи знаком с ней с 2009 г., подтвердил, что жилой дом по адресу: , мкр. Молодежный, квартал 6, участок 12, был построен ФИО1 в 2019-2020 гг.
Свидетель Ш.И.Р. в судебном заседании пояснил, что приходится другом сыну ФИО1 Для постройки жилого дома по адресу: , ФИО1 нанимала рабочих, помогал её муж. Строили на свои средства. Строительство происходило в 2019-2020 гг. Он (Ш.И.Р.) дважды сопровождал бетономешалку по дороге на участок.
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: , мкр. Молодежный, квартал 6, , осуществлялось на предоставленном на основании договора аренды земельном участке в период его действия, находится в границах предоставленного истцу земельного участка с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, при этом нарушений градостроительных норм при его строительстве не допущено, самовольная постройка соответствует предъявляемым строительным, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и противопожарным нормам и правилам, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем суд полагает исковые требования о признании права собственности за истцом на самовольную постройку обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1, родившейся **.**.** в , право собственности самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: , общей площадью 33,6 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Гоголь
Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**.**.