КОПИЯ
Дело № 2а-1768/2023
УИД: 52RS0010-01-2023-001522-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2023 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,
при секретаре Паутовой Г.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 , Межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 20.08.2018 между ним и администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области заключен договор социального найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на срок 5 лет.
07.07.2023 по результатам заседания Межведомственная комиссия по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации договор заключен на новый 5-летний срок, с чем административный истец не согласен, поскольку он встал на путь исправления, трудоустроился, обязуется погасить задолженность после перерасчета.
ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о заключении договора найма специализированного жилого помещения на 5-летний срок, обязать заключить договор найма для дальнейшей приватизации.
В судебное заседание административный истец не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Административные ответчики Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, представитель Межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в судебное заседание не явились, извещены.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63).
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии с положениями статьи 15.6-1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (пункт 1).
Жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области (пункт 4).
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления муниципального округа или городского округа Нижегородской области, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее в настоящей главе - уполномоченный орган). Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Нижегородской области (пункт 5).
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном настоящим Законом (пункт 6).
Организацию работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), установленных Законом субъекта Российской Федерации «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и принятию решения о наличии или отсутствии обстоятельств, определяет Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. (Методические рекомендации Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07)
В силу вышеприведенных Методических рекомендаций, территориальный орган уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями по опеке и попечительству либо создания на уровне органов местного самоуправления территориальных подразделений органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации) (далее соответственно - территориальный орган опеки и попечительства) за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированное жилое помещение), проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее - наниматель) и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - заключение).
Обстоятельствами являются:
а) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;
б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 N 628 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Указанным Порядком определено, что к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), относятся:
алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;
лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах в период действия договора найма специализированного жилого помещения;
наличие факта уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот на момент принятия решения, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, неснятой либо непогашенной судимости в период действия договора найма специализированного жилого помещения;
нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения (пункт 2).
Для принятия решения орган местного самоуправления не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения письменно запрашивает:
у лица из числа детей-сирот справку о наличии (отсутствии) алкогольной или наркотической зависимости
в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях:
справку органов внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот в течение 5 лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения;
копию финансового лицевого счета с места жительства лица из числа детей-сирот, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;
акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» (далее - учреждение социальной защиты), с указанием среднедушевого дохода семьи либо одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот;
Информация о наличии (отсутствии) судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей родителя, являющегося лицом из числа детей-сирот, представляется органами опеки и попечительства соответствующего муниципального (городского) округа (пункт 2).
Не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления (далее - Комиссия), рассматривает документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, и принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Решение Комиссии оформляется в виде заключения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и подписывается председателем и членами Комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии.
Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
При непредставлении лицами из числа детей-сирот документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 настоящего Порядка, решение принимается на основании документов, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка.
Наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и подтвержденных представленными документами, является основанием для заключения с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункт 5).
Решение Комиссии может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня оформления заключения принимает решение о заключении с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и письменно уведомляет лицо из числа детей-сирот о принятом решении (пункт 13).
Как следует из материалов дела, 20.08.2018 между ФИО1 и администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, действующей от имени муниципального образования «Балахнинский муниципальный район», заключен договор социального найма жилого помещения для детей – сирот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № <данные изъяты>, в соответствии с которым административному истцу передано во владение и пользование за плату жилое помещение – <данные изъяты> – которое отнесено к жилым помещением для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Срок действия договора составлял 5 лет с 20.08.2018 по 19.08.2023.
Договором предусмотрено, что по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с нанимателем однократно на новый 5-летний срок.
Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 19.03.2021 (с изменениями, внесенными постановлениями <данные изъяты> назначена Межведомственная комиссия по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – межведомственная комиссия).
В соответствии с заключением межведомственной комиссии № <данные изъяты> от 07.07.2023, установлено наличие факта уголовного преследования ФИО1 в период действия договора найма специализированного жилого помещения.
Так, приговором Балахнинского городского суда Нижегородской области от 10.07.2019 административный истец ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговор вступил в законную силу 23.07.2019.
Приговором Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27.08.2020 административный истец ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Приговор вступил в законную силу 03.03.2021.
Также указанным заключением на основании представленных ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями справок установлено нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения со стороны административного истца, задолженность по внесению платы за электроэнергию составляет по состоянию на 07.06.2023 3271,40 руб., за холодное водоснабжение о водоотведение (на 08.06.2023) – 24 016,89 руб., за наем, отопление, горячее водоснабжение (на 08.06.2023) – 118 368,44 руб.
Из акта обследования жилого помещения следует, что по адресу <данные изъяты> застать никого не удалось.
Сведения о наличии либо отсутствии алкогольной или наркотической зависимости ФИО1 по запросу администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не предоставлены.
Исходя из положений приведенных выше правовых норм вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).
Как усматривается из материалов дела, выводы о наличии у ФИО1 трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали на основании не только сведений о задолженности за коммунальные услуги, но также и на основании представленных сведений о привлечении к уголовной ответственности в период действия договора социального найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с административным истцом договора социального найма, было принято комиссией при наличии достаточной информации о социальной адаптации административного истца.
К оспариваемому административным истцом заключению приложены документы, подтверждающие проведение проверочных мероприятий, в частности, запрос, направленный административному истцу (корреспонденция была возвращена с отметкой об истечении срока хранения), акт обследования жилого помещения, справки организаций, оказывающих коммунальные услуги, сведения о судимости из Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области, запрос в орган опеки и попечительства.
С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание наличие фактов привлечения административного истца к уголовной ответственности в период действия договора найма, наличие непогашенной задолженности по коммунальным услугам, основания для принятия решения о заключении с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок у административного ответчика имелись, в связи с чем, постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 22.08.2023 вынесено постановление № <данные изъяты> о заключении с административным истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, о чем представлен договор найма № <данные изъяты> от 22.08.2023 и уведомление, направленное административному истцу.
С учетом изложенного, принимая во внимание законность и обоснованность решения административных ответчиков, суд не усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 , Межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям – сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.
Судья п.п. Д.В. Беляев
Решение суда в законную силу не вступило
Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-1387/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-001017-83).
Копия верна.
Судья Д.В. Беляев
Секретарь Г.Х. Паутова