Решение по делу № 2-1238/2025 от 11.03.2025 - о возложении обязанности запретить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением, взыскании неустойки.

Дело № 2-1238/2025

УИД № 50RS0052-01-2024-014469-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 г.

г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,

при секретаре Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО1 ФИО7 о возложении обязанности запретить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением, взыскании неустойки,

установил:

Администрация г.о. Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 о возложении обязанности запретить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением, взыскании неустойки. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственниками земельного участка, площадью 900 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №. На основании задания на проведение выездного обследования от 8 февраля 2024 г. №, было проведено выездное обследование названного земельного участка, по результатам которого было установлено, что данный земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен, на территории участка ведется коммерческая деятельность в виде оказания услуг населению по металлоремонту, что подтверждается установленной вывеской на въездных воротах. Кроме того, на территории земельного участка складируются различные виды металлолома, какие-либо действия, связанные с ведением личного подсобного хозяйства на земельном участке, не зафиксированы. Тогда как согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: 50:14:0030117:60, в нарушение положений ст. 42 ЗК РФ используется не по целевому назначению. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельных участках с видом разрешенного использования по коду 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», разрешено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. По коду 2.1 разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. На основании мотивированного представления от 14 февраля 2024 г. № в адрес ФИО1 направлено предостережение от 19 февраля 2024 г. № 75-ПР/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в срок к 20 мая 2024 г. предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0030117:60 в соответствие с видом разрешенного использования. На основании задания на проведение выездного обследования от 6 ноября 2024 г. № № вновь проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером: №, по результату которого составлен акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 6 ноября 2024 г. № 311/ВО/2024-50:14:0030117:60, согласно которому земельный участок с кадастровым номером: № огорожен, доступ третьих лиц ограничен, ранее имеющаяся рекламная конструкция, указывающая на предоставление услуг, ведение предпринимательской/коммерческой деятельности, демонтирована, на территории земельного участка с кадастровым номером: №, складируется металлолом. Тем самым, можно сделать вывод о неисполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 19 февраля 2024 г. № 75-ПР/2024. Положениями действующего законодательства предусмотрено взыскание неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. На основании изложенного, просит: запретить ФИО1 ФИО8 использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, кадастровый №, общей площадью 900 кв.м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а именно: для ведения коммерческой деятельности в виде оказания услуг населению по металлоремонту и складирования металлолома; в случае неисполнения решения взыскать с ФИО1 ФИО9 судебную неустойку в размере <данные изъяты> руб. в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебном заседании истец – Администрация г.о. Щелково Московской области в лице представителя по доверенности ФИО2 исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, на вопросы суда пояснили, что на земельном участке хранятся три машины, две из которых принадлежат сыну ФИО1 В настоящий момент времени с земельного участка вывезен демонтированный сарай и мусор.

Третье лицо – Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещено.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, определены в ст. 42 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. В соответствии с кодом 2.1 допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственниками земельного участка, площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 16-17).

8 февраля 2024 г. Администрацией г.о. Щелково Московской области на основании задания № 29/ВО/2024 от 8 февраля 2024 г. было проведено выездное обследование указанного выше земельного участка (л.д. 55).

По результату названного обследования, выявлено, что приведенный выше земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен, на территории земельного участка ведется коммерческая деятельность в виде оказания услуг населению по металлоремонту, что подтверждается установленной вывеской на въездных воротах. На территории земельного участка складируется металлолом. Действия, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, не зафиксированы (акт № № от 8 февраля 2024 г.) (л.д. 43-54).

14 февраля 2024 г. Администрацией г.о. Щелково Московской области постановлено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № (л.д. 37-38).

19 февраля 2024 г. в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 75-ПР/2024. В соответствии с данным предостережением ответчику предлагалось в срок к 20 мая 2024 г. предпринять действия по приведению земельного участка, кадастровый №, в соответствие с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН (л.д. 34-35).

6 ноября 2024 г. Администрацией г.о. Щелково Московской области на основании задания № 311/ВО/2024 от 6 ноября 2024 г. было проведено выездное обследование указанного выше земельного участка (л.д. 27).

По результату названного обследования, выявлено, что приведенный выше земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен, установленная на ограждении земельного участка рекламная конструкция, указывающая на предоставление услуг, ведение предпринимательской/коммерческой деятельности, демонтирована; на территории земельного участка складируется металлолом (акт № от 6 ноября 2024 г.) (л.д. 18-26).

Согласно акту совместного осмотра земельного участка с кадастровым номером: № от 13 февраля 2025 г., ограждение земельного участка установлено частично, на земельном участке расположены объекты недвижимости, на территории земельного участка складируются: обломки кирпича, элементы дверных и оконных конструкций, металлические батареи, ванны, строительные обрезки, обрезки металлических труб, провода, арматура, кузова автомобилей, фрагменты деталей от автомобилей, автомобильные покрышки. Имеются признаки ненадлежащего содержания земельного участка (л.д. 99-111).

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Изучив представленные сторонами в материалы дела доказательства, возражения каждой из сторон относительно представленных доказательств, суд приходит к выводу о нарушении ФИО1 обязательных требований в виде использования земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0030117:60 по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

При этом, суд полагает, что факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению нашел свое подтверждение в судебном заседании, представленные стороной истца доказательства в полной мере свидетельствуют о неправомерности действий ФИО1, тогда как надлежащих доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Приобщенные ответчиком к материалам дела в судебном заседании 11 марта 2025 г. фотоматериалы судом во внимание не принимаются, поскольку такие материалы не содержат сведений, по которым было бы возможно установить время их составления, кроме того, такие материалы не опровергают информацию, содержащуюся в названном выше акте совместного осмотра земельного участка от 13 февраля 2025 г.

С учетом установления факта нарушения ответчиком ст. 42 ЗК РФ, суд находит доказанными доводы Администрации г.о. Щелково Московской области о том, что земельный участок ответчиком используется не по целевому назначению.

Таким образом, суд полагает исковые требований в части запрета ФИО1 использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований Администрации г.о. Щелково Московской области о взыскании неустойки.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. ч. 1 и 2.1 ст. 324 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, по смыслу ст. 308.3 ГК РФ и разъяснений, приведенных в п. п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования к исполнению судебного акта, в связи с чем подлежит взысканию с момента ее присуждения, что соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий и не подлежит взысканию за прошедший период.

С учетом изложенного, суд находит, что судебная неустойка подлежит взысканию лишь в случае неисполнения судебного акта по исполнению обязательств в натуре.

Поскольку на ответчика судом обязанность исполнения обязательства в натуре не возложена, оснований для взыскания судебной неустойки не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу положений приведенной нормы права, поскольку в соответствии со ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в порядке ст. 103 ГПК.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО1 ФИО11 о возложении обязанности запретить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением, взыскании неустойки – удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 ФИО12 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации г.о. Щелково Московской области – отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет г.о. Щелково Московской области в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Пикулева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 марта 2025 г.

Судья Т.И. Пикулева