Решение по делу № 2А-244/2025 от 27.01.2025 - о признании незаконными действий по принятию решения и постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Думенко.

Дело № 2а-244/2025

УИД: 61RS0009-01-2024-004510-21

Решение

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Кушнир Ю.А., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, Главе администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО4, заинтересованные лица: ФИО5, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконными действий по принятию решения и постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Думенко,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, Главе администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО4 о признании незаконными действий по принятию решения и постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Думенко.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ее семья состоит из 8-ми человек - ФИО1, ее супруга ФИО5 и 6-ти совместно проживающих с родителями детей - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вся семья зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу <адрес>.

Указанное жилое помещение общей площадью 48 кв.м. принадлежит ФИО5 (мужу административного истца) на праве собственности, возникшему по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение, согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, признано непогодным для проживания.

Кроме того, мужу административного истца - ФИО5 на праве собственности, возникшем на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит жилое помещение общей площадью 47,8 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, в котором фактически проживает семья Думенко.

В собственности административного истца ФИО1 имеется жилое помещение общей площадью 40,3 кв.м. распложенное по адресу: <адрес>, <адрес>, которое изначально было не пригодно для проживания, а в результате пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ практически полностью повреждено огнем.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского р-на Ростовской обл. № семья Думенко признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет, включена в списки граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером №

По результатам прокурорской проверки, инициированной Азовской межрайонной прокуратурой, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в списке граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма, под номером №

В ходе рассмотрения Азовским городским судом гражданского дела № по иску Азовского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах семьи Думенко к Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании обеспечить жильем, выяснилось, что на основании Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, семья Думенко снята с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ч.2, п. 6, ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Указанное постановление Администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского р-на Ростовской области в адрес семьи Думенко в сроки, отведенные законом, не направлено, в официальных источниках не опубликовано.

При этом на момент его вынесения обстоятельства, предусмотренные п.п. 2, 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, не отпали.

Семья Думенко обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, т.е. менее 80 кв.м., при этом проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

По мнению административного истца ФИО1, постановление администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области <данные изъяты>.<данные изъяты> г., которым ее семья снята с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным и необоснованным, нарушает ее права и права ее семьи на предоставление жилья, гарантированные ст. 40 Конституции РФ.

Административный истец просила признать незаконными действия главы Администрации сельского поселения Азовского района Ростовской области по принятию решения о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО1 состоящей из 8 человек, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

Признать незаконным постановление главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «O снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО1»

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

ФИО1 пояснила, что ее семья проживала на территории Кагальницкого сельского поселения в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания по адресу - <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. мать мужа подарила ему жилое помещение по адресу <адрес>.

Данное жилое помещение небольшой площади и вся семья не может там проживать, но хотя бы имеет необходимые коммунальные удобства, что позволяет младшим детям жить в нормальных условиях.

В ДД.ММ.ГГГГ. она получила в собственность земельный участок и жилой дом по адресу Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>.

Однако, в данном доме семья никогда не проживала, он пустовал, для проживания был не пригоден, продать его не получилось, а в ДД.ММ.ГГГГг. в доме случился пожар и он сгорел.

При разрешении вопроса о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, она не сообщила о наличии в собственности жилого помещения в <адрес>, так как считала, что должна сообщить о жилых помещениях в <адрес>, а наличие жилья в другом регионе никакого значения не имеет, тем более, что состояние жилого дома не позволяло в нем проживать.

В течение длительного времени, она и члены ее семьи, никаких новых данных в администрацию Кагальницкого сельского поселения не подавали, так как они с мужем хотели построить дом, и вопрос о предоставлении жилья на условиях социального найма их не очень волновал. Но сейчас, в силу возраста и состояния здоровья, строительство жилья для них невозможно, в связи с чем, они желают воспользоваться правом на получение жилья, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного ответчика - администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что административный истец при подаче документов для признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не указала данные о наличии у нее в собственности жилого дома в <адрес>. Данное обстоятельство стало известно только после того, как Азовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах семьи Думенко с иском о предоставлении жилья. В связи с обнаружением недостоверности сведений, представленных ФИО1 при разрешении вопроса о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,, постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского р-на Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, семья Думенко снята с жилищного учета по основаниям, предусмотренным ч.2, п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик – Глава администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке….

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :… являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;…При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из положений ч.ч. 1, 4, 5 ст. 50 ЖК РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании ст. 5 Областного закона РО от 7 окт. 2005 № 363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. При этом, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Положения ст.52 ЖК РФ определяют, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

На основании ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: … выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Письменными доказательствами, представленными в суд, подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Копия заявления приобщена к материалам дела и исследовалась судом ( л.д. 165).

Из заявления усматривается, что ФИО1 обратилась за постановкой ее семьи из 8 человек на жилищный учет в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания.

В суд представлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что межведомственной комиссией по результатам обследования жилого <адрес> в <адрес> он признан непригодным для проживания и подлежащим сносу ( л.д. 40-41).

В заявлении о принятии на учет ФИО1 указала « в настоящее время я и члены моей семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ и других государств на правах ( собственности, найма, поднайма) не имеем» ( л.д. 166).

Однако, на момент подачи заявления о принятии на учет ФИО5 - мужу административного истца на праве собственности, возникшем на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, кроме жилого дома, признанного непригодным для проживания, принадлежало жилое помещение общей площадью 47,8 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>.

А самой ФИО1 на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 40,3 кв.м. распложенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Суд критически относится к утверждениям административного истца о том, что она не указала сведения о наличии у нее в собственности жилого помещения, так как считала, что необходимо было указывать только жилые помещения, находящиеся на территории администрации Кагальницкого сельского поселения, так как фраза в заявлении о том, что заявитель и члены ее семьи не имеют помещений для постоянного проживания на территории РФ и других государств, прямо опровергает данные утверждения.

ФИО1, собственноручно заполняла заявление о принятии на учет, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что содержание данного заявления ей было понятно.

Соответственно, не указывая на наличие в собственности жилого дома по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, ФИО1 понимала, что предоставляет в орган местного самоуправления сведения не соответствующие действительности.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области было вынесено постановление № ( л.д. 20)

Из текста постановления следует, что ФИО1 с составом семьи 8 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки, номер очереди №.

При этом разрешая вопрос о нуждаемости административного истца и членов ее семьи в улучшении жилищных условий, орган местного самоуправления сведений о том, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом в <адрес>, не имел.

Субъективное мнение административного истца и ее представителя о том, что жилой дом по адресу : <адрес>, <адрес> <адрес> был не пригоден для проживания, не свидетельствует от том, что информация об указанном жилом помещении не должна быть доведена ФИО1 до сведения жилищной комиссии при администрации Кагальницкого сельского поселения. Данные о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания в ДД.ММ.ГГГГ., на момент разрешения вопроса о нуждаемости, отсутствуют.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства ФИО1 подтвердила, что каждые три года, с момента постановки ее и членов ее семьи на учет, документы, предусмотренные ч.6 ст.1 Областного закона РО от 7.10.2005 №363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» в жилищную комиссию сельской администрации не предоставляла, в то время как в заявлении о принятии на учет она такое обязательство дала.

Соответственно, у органа местного самоуправления, с учетом принципа « добросовестности заявителя», оснований к проведению дополнительной проверки не возникало. А факт предоставления недостоверных сведений был установлен только после обращения в суд с иском о предоставлении жилья Азовского межрайонного прокурора в интересах семьи Думенко.

В связи с чем, суд находит утверждения представителя административного истца о том, что администрация сельского поселения должна была выявить факт предоставления недостоверных сведений раньше, не основанными на нормах действующего законодательства и представленных в суд доказательствах.

Принимая во внимание то, что на момент разрешения вопроса о признании административного истца и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, действовало решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по которому учетная норма площади жилого помещения составляла 10 кв.м. общей площади на одного человека, а административный истец имела в собственности жилой дом, общей площадью 40,3 кв.м., ее супруг ФИО5 имел в собственности квартиру общей площадью 47,8 кв.м., соответственно, семья Думенко имела в собственности жилья общей площадью 88,1 кв.м., что более 10 кв.м. общей площади на человека.

Таким образом, в случае предоставления административным истцом в орган местного самоуправления достоверных сведений, она и члены ее семьи нуждающимися в предоставлении жилья, признаны бы не были.

Не имеет юридического значения для разрешения заявленного спора то, что ДД.ММ.ГГГГг. дом, принадлежащий ФИО1, был поврежден огнем. Данное обстоятельство дает ФИО1 после совершения необходимых административных действий, право на признание нуждающейся в предоставлении жилья, с учетом новых обстоятельств.

Утверждения представителя административного истца о том, что орган местного самоуправления не вручил ФИО1 копию оспариваемого постановления, не соответствуют действительности, так как в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО5, ФИО7, ФИО10 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании обеспечить жильем, копия данного постановления была приобщена к материалам гражданского дела №, в качестве доказательства в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно ФИО1, как участник процесса, которая участвовала в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, была с данным постановлением ознакомлена.

Суд считает необходимым отметить, что после того, как факт предоставления недостоверных сведений был установлен, Азовский межрайонный прокурор отказался от исковых требований, заявленных в суд в интересах ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО5, ФИО7, ФИО10 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании обеспечить жильем. Определением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения гражданского дела № отказ Азовского межрайонного прокурора от исковых требований был принят, и производство по иску Азовского межрайонного прокурора было прекращено. Слушанье по делу было продолжено по исковым требованиям семьи Думенко, которые настаивали на рассмотрении спора об обеспечении их жильем. А ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО5, ФИО7, ФИО10 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании обеспечить жильем был оставлен без рассмотрения на основании абз.8 ст.222 ГПК РФ.

Оценивая позиции участников процесса, представленные письменные доказательства, в суд не усматривает оснований к признанию незаконными действий по принятию решения и постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Думенко. В связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 174 - 179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, Главе администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО4 о признании незаконными действий по принятию решения и постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи Думенко отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 27.01.2025.