Решение по делу № 2А-3529/2022 от 20.10.2022 - о признании незаконным решения(действий), выразившихся в направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, обязании устранения допущенного нарушения.

УИД05RS0018-01-2021-014612-94

Дело №2а-3529/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с участием истца ФИО1, его представителей адвоката Исаева И.А., адвоката Джафарова Р.Б., представителя ответчика УФСИН России по РД ФИО2, представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Исаева И.А. в интересах ФИО1 к УФСИН России по РЖ о признании незаконным решения(действий), выразившихся в направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, обязании устранения допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исаев И.А. в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по РЖ о признании незаконным решения(действий), выразившихся в направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, обязании устранения допущенного нарушения.

Иск мотивирован тем, что ФИО1, содержался в СИЗО-1 г.Махачкалы, осужденный приговором Кировского районного суда г.Махачкалы от 11.02.2022 года по п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ(2 эпизода). Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД от 28.04.2022 года приговор изменен, один эпизод исключен и определено считать ФИО1 осужденных по п «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

29.05.2022 года ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия.

Данное решение(действие) о направлении ФИО1 для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия считает незаконным, в нарушении ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 3 Приказа Минюста РФ от 26.01.2018 №17.

ФИО1 проживал(зарегистрирован) в п.Шамхал то есть на территории Республики Дагестан, осужден Кировским районным судом г.Махачкалы. письменное согласие о направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ не давал, с заявлением об угрозе личной безопасности никуда не обращался, какими-либо заболеваниями не страдает. Преступление за совершение которого осужден ФИО1 не входит в перечень преступлений указанных в ч.4 ст.73 УИК РФ.

Таким образом, направление ФИО1 для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в республике Мордовия, считает незаконными.

Защитников ФИО1 был направлен адвокатский запрос в ФКУ СИЗО-1 г.Махачкалы с просьбой предоставить информацию куда и на основании чего(какого документа)ФИО1 был направлен для отбывания наказания. На данный запрос был получен ответ, согласно которому указано, что данная информация не может быть предоставлена, в связи с тем, что имеет гриф «для служебного пользования». Таким образом, после истребования судом документов, исковые требования будут уточнены и дополнены. На основании статей 218, 227 КАС РФ, просит суд признать незаконным решение(действие) УФСИН России по РД, выразившиеся в направлении ФИО1 ФИО10 ФИО11 для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, обязать УФСИН России по РД устранить допущенное нарушение.

Судом в качестве ответчиков, ввиду характера заявленных требований, дополнительно были привлечены ФСИН России и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД.

Истец ФИО1, его представители Исаев И.А., Джафаров Р.Б., в суде требования иска поддержали, просили его удовлетворить, по основаниям указанным в иске, в частности представитель Исаев И.А. ссылался на несоответствие действий ответчика требованиям закона, ст.73 УИК РФ, которая регламентирует направлять осужденных для отбывания наказания в регион проживания, а также в случае уже наличия превышения лимита отсутствия возможности отбывать наказание и ФИО1 в ИК-2..

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РД ФИО2, представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД ФИО3, в судебном заседании требования иска не признали, просили суд в иске отказать по основаниям, представленных в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.(ч.2 ст.73 УК РФ)

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.(ч.2.1 ст.73 УК РФ)

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 59-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1218-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1716-О-О).

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17.

Согласно пункта 9 Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Согласно п.11 Инструкции основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Согласно материалам дела, следует, что ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с<адрес> Кумторкалинского района РД, проживал до ареста и осуждения по приговору суда в <адрес> Республики Дагестан.

27.11.2020 года ФИО1 был взят под стражу СО №3 СУ УМВД России по г.Махачкала РД.

02.12.2020 года ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД из ИВС при УМВД по г.Махачкала.

11.02.2022 года осужден Кировским районным судом г.Махачкалы РД по п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ ч.3 ст.69 УК РФ на срок 10 лет 6 месяцев лишения свободы в ИК строгого режима.

По апелляционному определению Верховного суда РД от 28.04.2022 года приговор изменен, назначено наказание по п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ в виде 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

Начало срока 27.11.2020 года, конец срока 26.11.2030 год.

ФИО1 убыл 29.05.2022 года в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия на основании указания ФСИН России от 22.04.2022 №исх-03-26381.

Из родственных связей, указан в справке ФКУ СИЗо-1 УФСИН России по РД, отец ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающий в <адрес>.

Таким образом, следует, что истец ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, по вступлении приговора в законную силу, на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исх-03-26381 был направлен для отбывания назначенному ему судом наказания в виде 10 лет лишения свободы в ИК строгого режима в Республику Мордовию.

В обоснование возражений на иск стороной ответчика представлены следующие основания.

Согласно приказа Министерства юстиции РФ от 15.03.2022 года №42 «О создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении Перечня исправительных учреждений на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» установлен лимит наполнения исправительного учреждения ФКУ ИК-2(строгий режим) УФСИН России по Республике Дагестан - 862 места, включая койко-места для оказания стационарной медицинской помощи филиалом ФКУЗ МСЧ № ФСИН России и ЕПКТ на 12 мест.

Согласно указания ФСИН России от 22.04.2022 №исх-03-26380, следует, что в дополнение к указанию ФСИН России от 09.11.2020 исх-03-70028 прекратить направление для отбывания наказания в соответствии с ч.1 ст.73 УИК РФ из СИЗО после вступления приговора в законную силу, а также при изменении вида исправительного учреждения в распоряжение УФСИН России по республике Башкортостан, Дагестан, Ставропольскому краю, Курганской области, осужденных которым судом назначено отбывание наказания в ИК строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы до ареста проживавших в указанных субъектах РФ.

Согласно указания ФСИН России от 22.04.2022 №исх-03-26381, следует, что во изменение указания ФСИН России от 09.11.2020 исх-03-70066 и в соответствии с ч.2 ст.73 УИК РФ до особого распоряжения разрешается направлять осужденных, которым судом назначено отбывание наказания в ИК строгого режима, ранее не отбывавших лишение свободы до ареста проживавших в Республике Дагестан в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия.

Согласно справке старшего инспектора ГСУ УФСИН России по РД ФИО4, от 17.10.2022 года, следует, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РД в исправительной колонии строгого режима для содержания осужденных, ранее не отбывавших лишение свободы, приказом Минюста России от 15.03.2022 №42, лимит наполнения снижен с 1100 до 862 мест, из которых 21 койко мест для оказания стационарной медицинской помощи в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России, 17-мест ЕПКТ.

В связи с тем, что по состоянию на 15.03.2022 года фактически в ФКУ ИК-2 содержалось 983 осужденных, что составляло 114% наполнения, осужденных в учреждение прекращено в соответствии с указанием ФСИН России от 22.04.2022 года №исх-03-26380, до привидения численности осужденных в соответствие.

С 15.03.2022 года по настоящее время фактическая численность осужденных в ФКУ ИК-2 превышает установленный лимит наполнения и по состоянию на 17.10.2022 года фактическая численность осужденных составляет 907 человек.

Таким образом, судом установлено, что как на момент направления осужденного ФИО1 на 29.05.2022 года в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия для отбывания наказания в ИК строго режима в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, так и на момент вынесения решения, следует, что имеется превышение лимитов наполнения учреждения, вместо 862 человек, содержится 907 человек.

При этом как следует, из вышеприведенных норм, закон, позволяет ответчикам при иных исключительных обстоятельствах, что в данном случае является превышение лимита наполнения учреждения, направлять осужденных в иные учреждения для отбытия наказания за пределы республики.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Разъясняя законоположения ст.73, 81 УИК РФ, в Определение Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. N 1700-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" указано, что часть вторая статьи 73 УИК Российской Федерации в системной связи с частью первой той же статьи допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, лишь в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК Российской Федерации).

При таком положении суд, установив, что установленной выше порядок направления ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение не по месту его жительства соблюден и основания для такого направления имелись, такие как превышение лимита наполнения учреждения, правовых оснований для перевода в другое исправительное учреждение отсутствовали, суд считает, что, права административного истца не нарушены.

Обжалуемое решение(действия) УФСИН России по РД, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РД, ФСИН России основано на нормах права и само по себе не препятствует проведению свиданий ФИО1 со своими родственниками, тем более, что приведенные законоположения не ставят вопрос о направлении в исправительное учреждение или перевод в другое исправительное учреждение от материальной обеспеченности лица, отбывающего наказание, или его родственников.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска представителя Исаева И.А. в интересах ФИО1 к УФСИН России по РЖ о признании незаконным решения(действий), выразившихся в направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Республике Мордовия, обязании устранения допущенного нарушения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 г.

Председательствующий