Решение по делу № 2А-3142/2025 от 05.11.2025 | Волгодонской районный суд (Ростовская область)

дело № 2а-3142/2025

УИД: 61RS0012-01-2025-003895-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания – Дорофеевой Е.С.,

с участием: помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Золушка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере создания условий обучения и воспитания обучающихся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волгодонска Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Золушка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска.

Имущество МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной уставом.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Состояние асфальтового покрытия территории учреждения ненадлежащее и требует капитального ремонта.

Постановлением администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске», которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с поддержанием учреждения в надлежащем техническом состоянии.

В условиях ненадлежащего состояния асфальтового покрытия образовательное учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь.

Прокуратурой города Волгодонска Ростовской области заведующей учреждением с целью устранения нарушений 28.05.2025 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек и площадок, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен.

Прокурор также указывает в административном иске, что с целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений.

Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.

В уточнении прокурор указал, что в ходе рассмотрения дела проведен осмотр асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек и игровых площадок на территории учреждения, согласно акту обследования от 03.10.2025 определены участки асфальтобетонного покрытия, подлежащие ремонту общей площадью 1275,72 кв.м.

С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся. Обязать МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек и игровых площадок, площадью 1275,72 кв.м. на территории дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. Для устранения нарушений установить срок – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора исполнительный лист направить в прокуратуру города.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, дала объяснения в пределах административного иска и уточнений к административному иску, не возражала против установления срока исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны образовательного учреждения. В случае удовлетворения административного иска прокурора просила установить более длительный срок для устранения нарушений – не менее 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Волгодонска Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, ссылаясь на отсутствие и недоказанность бездействия образовательного учреждения. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения суда – 2 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, ссылаясь на отсутствие и недоказанность бездействия образовательного учреждения. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения суда – 2 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела №, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с положениями части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Имущество МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В силу положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что прокуратурой города Волгодонска Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска.

Так, в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» состояние асфальтового покрытия территории учреждения ненадлежащее и требует капитального ремонта

По указанным основаниям прокуратурой заведующему МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска 28.05.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ответу административного ответчика на данное представление от 16.06.2025 № 05-18/82 для актуализации сметы ремонта асфальтового покрытия территории учреждения были направлены запросы на коммерческие предложения для дальнейшего направления коммерческих предложений и сметы в МКУ «Департамент строительства» для пересчета стоимости ремонта асфальтового покрытия. К ответу приложена копия приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к кладовщику Б.

Прокуратурой проведен осмотр асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек и игровых площадок на территории учреждения, согласно акту обследования от 03.10.2025 определены участки асфальтобетонного покрытия, подлежащие ремонту общей площадью 1275,72 кв.м.

В соответствии со справкой по проверке от 23.05.2025 в МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска, составленной старшим помощником прокурора г. Волгодонска Ростовской области Дубоносовой О.В. состояние асфальтового покрытия территории учреждения 2425,9 кв.м. ненадлежащее и требует ремонта, что является нарушением СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Проверка проводилась в присутствии заведующей учреждения ФИО1

Из представленной в материалы дела информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах от 30.10.2025 № 18-96/4487 следует, что в 2023 году при проведении профилактического визита в отношении МБДОУ ДС «Золушка» в г. Волгодонске установлены нарушения: асфальтовое покрытие перед входом имеет дефекты.

Из акта профилактического визита Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах от 29.11.2023 следует, что в МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска асфальтовое покрытие перед входом имеет дефекты, что не соответствует п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Также в материалах дела имеется заверенная копия предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах от 29.11.2023 № 121-ПВ, выданного руководителю учреждения 29.11.2023 по факту указанных нарушений, в части асфальтового покрытия срок устранения нарушений установлен – 15.11.2024.

Перечисленные обстоятельства, в том числе факт разрушения асфальтобетонного покрытия на территории образовательного учреждения не оспаривались сторонами.

Более того административным ответчиком в материалы дела представлен акт обследования мощения МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска, согласно которому площадь асфальтобетонного покрытия, подлежащего ремонту составила 175,72 кв.м., данный акт составлен комиссионно, представлена схема и фототаблица.

Наличие разрушений асфальтобетонного покрытия на территори образовательного учреждения подтверждается также представленной административным истцом в материалы дела фототаблицей.

В связи с установленными по делу обстоятельствами доводы об отсутствии факта бездействия со стороны административного ответчика судом отклоняются, при этом судом учитывается, что факт ненадлежащего состояния асфальтобетонного покрытия в учреждении был установлен прокуратурой еще в 2022 году – так, в представлении от 16.11.2022, внесенном руководителю учреждения, указано, что состояние асфальтового покрытия на территории учреждения неудовлетворительное, в результате просадки грунта имеются глубокие неровности, трещины асфальтобетонного покрытия (гражданское дело № 2-1056/2023, том 1, л.д. 8-11), аналогичные сведения о нарушениях содержатся в акте проверки от 11.05.2023, проведенной с участием заведующего образовательным учреждением (гражданское дело №, том 1, л.д. 136-137), факт наличия разрушений подтверждается также приложенной к акту фототаблицей (гражданское дело №, том 1, л.д. 139-152), то есть факт разрушения асфальтобетонного покрытия имел место уже по состоянию на 16.11.2022 и в судебном заседании уставлено, что на момент рассмотрения дела нарушения, связанные с разрушением асфальтобетонного покрытия в уточненной прокурором площади учреждением не устранены, то есть нарушения не устраняются административным ответчиком более двух с половиной лет.

Доводы представителя административного ответчика, а также заинтересованных лиц о том, что финансирование учреждения осуществляется в пределах утвержденных лимитов и законом предусмотрена определенная процедура выделения дополнительных средств и проведения работ, судом отклоняются поскольку не основаны на законе и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска и допущению нарушений по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска, а также воспитателей, педагогов и другого персонала учреждения, осуществляя образовательный процесс в условиях, нарушающих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом при решении вопроса о наличии в действиях административного ответчика бездействия исследована конкретная проведенная работа по устранению нарушений, о наличии которых было достоверно известно административному ответчику, в том числе после вмешательства контролирующих органов (Роспотребнадзор).

Так, в материалах дела имеются и на них ссылаются представители административного ответчика и заинтересованных лиц: письма о выделении дополнительных денежных средств административного ответчика в адрес Управления образования г. Волгодонска от 09.02.2023 № 05-18/20, от 06.06.2023 № 05-18/145.

То есть фактически работа административного ответчика свелась к направлению лишь 2 информаций в течение более чем двух с половиной лет, при этом согласно материалам дела с после 06.06.2023, то есть более 2 лет, никакие письма не направлялись вовсе, сохраняя процесс обучения несовершеннолетних в условиях, не отвечающих требованиям безопасности.

Приобщенные к делу представителем административного ответчика копии телефонограмм Управления образования г. Волгодонска о предоставлении информации об исполнении решений судов, а также потребности в денежных средствах на их исполнение, а также направленные образовательной организацией ответы на данные телефонограммы, а также запросы, по мнению суда, также не свидетельствуют об отсутствии факта бездействия со стороны административного ответчика, из документов следует, что административный ответчик только лишь отвечал на запросы вышестоящей организации в системе образования, данная работа и заявки не являлись инициативными.

Имеющая в деле копия локальной сметы также подтверждает наличие разрушения асфальтобетонного покрытия, а также наличие данного нарушения по состоянию на 2022 год.

Суд также отмечает, что несмотря на внесение прокуратурой города Волгодонска Ростовской области заведующей учреждением с целью устранения нарушений 28.05.2025 представления, никаких конкретных мер по устранению нарушений административным ответчиком не принято и прокурору направлен формальный ответ от 16.06.2025 № 05-18/82, констатировав, что для актуализации сметы ремонта асфальтового покрытия территории учреждения были направлены запросы на коммерческие предложения для дальнейшего направления коммерческих предложений и сметы в МКУ «Департамент строительства» для пересчета стоимости ремонта асфальтового покрытия.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной уставом.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам суд соглашается с доводами административного истца о том, что в условиях разрушенного асфальтобетонного покрытия образовательное учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует устранения.

Положения части 1 статью 178 КАС РФ закрепляют, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Приведенные положения являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия административного ответчика, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, а также не устранения нарушений на момент рассмотрения дела, при таком положении суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая позицию представителя административного истца, не возражавшего против установления срока – 2 года для исполнения решения суда, соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, срок 2 года с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточен для устранения образовательным учреждением нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Золушка» г. Волгодонска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Золушка» г. Волгодонска, заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере создания условий обучения и воспитания обучающихся, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Золушка» г. Волгодонска (ОГРН №), выразившееся в невыполнении обязанности по созданию условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Золушка» г. Волгодонска (ОГРН №) устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести ремонт асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек и игровых площадок площадью 1275,72 кв.м. на территории дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда – 2 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025.