РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сальниковой Д.А., при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1134/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/5 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5 Утвы фио».

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд административным иском к Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес о признании незаконным и отмене решения Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/5 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес о многомандатному избирательному округу № 5 Утвы фио».

В обоснование требований административным истцом указано, что решением Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/5 ФИО2 была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5, при этом истец полагает, что ФИО2 представлено в избирательную комиссию ноль достоверных подписей, поскольку все подписи избирателей, представленные кандидатом являтся недествительными по причине отсутствия в сведениях о сборщике подписей данных о дате рождения сборщика. ФИО2 представлен ненадлежащий документ, подтверждающий сведения о принадлежности к общественной организации. На основании изложенного административный истец считает, что решение о регистрации ФИО2 является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом о чем в материалы дела представлена расписка.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, требования поддержал, дополнений не имел.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, отказалась давать какие-либо объяснения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования удовлетворить, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес).

Согласно части 14 статьи 34 Избирательного кодекса адрес каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом (при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата), уполномоченным представителем избирательного объединения (при сборе подписей в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов), которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

На основании п. 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса адрес все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п. п. "д").

В силу требований п. 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, обязанного при его заверении собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.

На основании п. п. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого п. 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (п. п. "з") (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).

Федеральный закон N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, если таким лицом является кандидат в депутаты, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований п. п. 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Лицо, осуществляющее сбор подписей, и кандидат в депутаты обладают разным статусом, соответственно, сведения о них в подписных листах указываются отдельно. Закон допускает, что кандидат в депутаты может являться лицом, осуществляющим сбор подписей, однако это не освобождает его от обязанности указать сведения как в графе, фиксирующей личность кандидата, так и личность лица, удостоверяющего подписной лист.

В судебном заседании установлено, решением Совета депутатов адрес от 21 июня 2023 года № 97/9 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2023 года.

Решением Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/5 ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5.

Решением Сосенской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) № 18/6 от 22 июня 2023 года «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей необходимое для регистрации по многомандатному избирательному округу № 5, составляет не менее 18 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, 22 подписи.

Как усматривается из подписных листов, предоставленных Сосенской территориальной избирательной комиссии кандидата в депутаты ФИО2, в подписных листах ФИО2, осуществляющей сбор подписей указан год рождения, в то время как лицо, осуществляющее сбор подписей обязано указать дату рождения.

В форме подписного листа, утвержденного Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) (приложение 8), в том числе должны быть указаны данные о дате рождения сборщика.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п.п. «з» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 76-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме. Согласно примечанию к форме подписного листа, установленной Приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 данного закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата.

Из подписных листов следует, что заинтересованное лицо ФИО2, указывая в подписных листах сведения о своем статусе (Председатель) в общественной организации Местное общественное движение содействия экологическому и социально-экономическому развитию адрес в адрес «Содружество Николо-Хованское» (далее по тексту - «Движение») не указала сведения о своей принадлежности к Движению.

Как следует из п. 8.2. устава Движения при создании Движения Председатель избирается Учредительным собранием из числа учредителей Движения. Учредители Движения являются участниками Движения автоматически после государственной регистрации и имеют соответствующие права и обязанности, о чем указано в п. 4.2. устава.

Пунктом 8.3. устава установлено, что после государственной регистрации Председатель избирается Общим собранием участников Движения из числа ее участников Движения квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа присутствующих участников Движения сроком на 5 (пять) лет.

Таким образом, председатель Движения является участником Движения. Вместе с тем указанная информация в подписных листах кандидата ФИО2 отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Как следует из представленных при рассмотрении документов, справка о принадлежности к Движению подписана председателем ФИО2, то есть выдана и заверена единоличным исполнительным органом юридического лица.

Вместе с тем, согласно п. 4.5., подп. 8 п. 7.8 устава Движения прием в участники осуществляется Советом Организации (коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган), к компетенции Совета отнесен прием участников, исключение участников и их учет, согласно п. 8.4. устава Движения в компетенцию председателя (единоличный исполнительный орган) не входит право и/или обязанность по выдаче и заверению справок об участии в Движении.

Таким образом, справка Заинтересованного лица о статусе в Движении выдана и заверена неуполномоченным органом, поскольку полномочиями учета участников обладает только коллегиальный, постоянно действующий руководящий орган Движения – Совет Движения. Кроме того, статьей 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплено, что в случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

В связи с изложенным справка о статусе в Движении Заинтересованным лицом при выдвижении представлена не была, поскольку имеющаяся справка заверена неуполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах, на основании собранных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/5 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Сосенское по многомандатному избирательному округу № 5 Утвы фио» подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Сосенской территориальной избирательной комиссии адрес от 14 июля 2023 года № 22/5 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 5 Утвы фио».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья Д.А. Сальникова