РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень, Дело № 2-3910/2023
26 июля 2023 года
Центральный районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Сорокина А.С.,
при секретаре Батраевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3910/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконными решений, возложении обязанности включить период службы в специальный стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предоставления расчета трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет, о признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без реализации рапорта об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ», об обязании отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области включить в специальный стаж, дающий право выхода на пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – службу в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УМВД РФ по тюменской области с заявлением по вопросу предоставления расчета трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет. На данное заявление сообщено, что оснований для оформления Управлением МВД России по Тюменской области и направления расчета выслуги лет для назначения пенсии не имеется. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по тюменской области с заявлением по вопросу предоставления расчётов трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет. На данные заявления было сообщено, что для назначения пенсии по линии МВД РФ периоды службы в Государственной противопожарной службе Республики Казахстан не засчитываются. Выслуга лет (общий трудовой стаж) на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет 14 лет 01 месяц 07 дней. В стаж на соответствующих видах работы не засчитаны следующие периоды работ, несмотря на то, что на момент трудоустройства данный стаж включался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан. Выслуга лет (общий стаж) на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет 10 лет 01 месяц 18 дней. Истец не согласен с решением Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по тюменской области.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика УМВД России по Тюменской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились, просили в иске отказать.
Представитель ответчика отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по тюменской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, сведений об уважительной причине неявки суду не представил.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон и лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УМВД РФ по тюменской области с заявлением по вопросу предоставления расчета трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет.
На данное заявление получен ответ, что оснований для оформления Управлением МВД России по Тюменской области и направления расчета выслуги лет для назначения пенсии не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по тюменской области с заявлением по вопросу предоставления расчётов трудового специального стажа, дающего право выхода на пенсию по выслуге лет.
На данные заявления был дан ответ, что для назначения пенсии по линии МВД РФ периоды службы в Государственной противопожарной службе Республики Казахстан не засчитываются. Выслуга лет (общий трудовой стаж) на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии составляет 14 лет 01 месяц 07 дней.
В стаж на соответствующих видах работы не засчитаны следующие периоды работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан.
Истец в судебном заседании пояснил, что он не согласен с решением Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области. Поскольку выслуга лет (общий стаж) на ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии у него составляет 10 лет 01 месяц 18 дней.
В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту - Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1) он распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.
Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.
В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства-участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.
Между тем, как верно отмечено судами, до настоящего времени соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Государственном комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не заключено.
Действительно, статья 2 Закона Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 года N 2707 содержит задачи органов внутренних дел, в числе которых - обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности, пожаротушение. Согласно статье 4 указанного закона, Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы Республики и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации. Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан.
В первоначальной редакции Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года N 48-1 "О пожарной безопасности" в статье 10 предусмотрено, что Государственная противопожарная служба является основным видом противопожарной службы в Республики Казахстан и входит в состав центрального исполнительного органа Республики Казахстан по пожарной безопасности в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года N 3465 "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" постановлено: до 01 июля 1997 года в установленном порядке обеспечить передачу из Министерства внутренних дел в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям - подразделения Государственной противопожарной службы.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 07 июля 1997 года N 1068 "О Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям" утверждено Положение о Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, согласно которому Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, специально уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, входит в структуру Правительства Республики Казахстан и осуществляет реализацию государственной политики по вопросам защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от аварий, катастроф и стихийных бедствий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданской обороны страны, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора и осуществляет в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года N 6 "О структуре Правительства Республики Казахстан" в структуру Правительства Республики Казахстан входили: Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.
Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года N 1449 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" образовано Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на базе упраздняемых Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам.
Указом Президента Республики Казахстан от 06 августа 2014 года N 874 "О реформе системы государственного управления Республики Казахстан" постановлено реорганизовать Министерство внутренних дел Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, за исключением функций и полномочий в области промышленной безопасности, формирования и развития государственного материального резерва. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан упразднено.
Таким образом, суды пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 о восстановлении права на пенсионное обеспечение по выслуге лет не имеется, поскольку служба истца в органах Государственной противопожарной службы Республик Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан и не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области о признании незаконными решений, возложении обязанности включить период службы в специальный стаж, назначении пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.
Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 года.
Председательствующий А.С. Сорокин