Дело № 2-410/2022
УИД:66RS0032-01-2022-000457-37
Решение изготовлено
в окончательной форме
19 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2022 года г. Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Альшевской Е.В.,
при секретаре Нафиковой В.А..
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Объединенная теплоснабжающая компания» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Объединенная теплоснабжающая компания» (далее АО «ОТСК») о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований следующее: с 12 ноября 2019 года состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности слесаря аварийно-восстановительных работ. Приказом ответчика № ЛС-6 от 17 января 2022 года, с которым ознакомлен 17 января 2022 года, отстранен от работы с 18 января 2022 года. Данный приказ об отстранении от работы считает незаконным. Его отказ от профилактической вакцинации против новой коронавирусной инфекции лекарственными препаратами, проходящими в настоящий момент клинические исследования (испытания) сроком до 31 декабря 2022 года, является правомерным, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Согласно действующему законодательству участие пациентов в клиническом исследовании лекарственного препарата для медицинского применения является добровольным. Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок. Просит признать незаконным приказ № ЛС-6 от 17 января 2022 года, взыскать с ответчика в его пользу заработную плату за период отстранения от работы и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей. В связи с отстранением от работы испытывал моральные и нравственные страдания, так как был лишен постоянного заработка, вынужден был занимать деньги.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, дополнительно указав следующее: в трудовых отношениях с ответчиком состоит по настоящее время, вновь допущен к работе с 23 мая 2022 года. Его рабочее место находится в пос. Левиха города Кировграда Свердловской области. Основные должностные обязанности: осуществление аварийного ремонта наружных сетей, водоотведения и канализации. С уведомлением об отстранении от работы от 14 января 2022 года был ознакомлен 17 января 2022 года, в этот же день ознакомлен с приказом об отстранении от работы № ЛС-6 от 17 января 2022 года. Работодатель требовал пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, либо представить медотвод, или представить письменный отказ от прохождения вакцинации. Данные требования им не выполнены. Указанной инфекцией не болел, вакцинирование не прошел. Отказ от вакцинации работодателю не обязан давать. Полагает, что работодатель не обеспечил проведение вакцинации, никаких направлений в медицинское учреждение для прохождения вакцинации не получал. В случае выполнения работодателем указанной обязанности, вопросы по вакцинации он бы задавал медицинскому учреждению. При этом вакцинацию проходить бы не стал. Ему известно, что медицинские учреждения никакой информации не предоставляют и не берут на себя ответственность в случае наступления неблагоприятных последствий от вакцинации. Также полагает, что отстранение от работы не являлось обязательным для работодателя. Заработная плата является его единственным источником дохода. Отстранением от работы ответчик лишил его средств к существованию.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № 64 от 30 марта 2022 года, в судебном заседании указал, что ответчик заявленные истцом требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что АО «ОТСК» является ресурсоснабжающей организацией на территории Кировградского городского округа Свердловской области, в том числе поставляет следующие виды коммунальных ресурсов: холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. Отстранение истца от работы являлось законным. В установленные сроки истец вакцинацию не прошел, сведения о наличии медицинских противопоказаний для вакцинации не представил, как и письменный отказ от прохождения от вакцинации. Вакцинация осуществлялась в медицинских учреждениях бесплатно.
Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно абзацам 2, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с абз. 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, и разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, возложена также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (абз. 2, 3).
Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 3).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз. 4 п. 2 ст. 50); выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абз. 5 подп. 6 п. 2 ст. 51).
Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.
Аналогичные положения закреплены в п. 66 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).
Согласно п. 1.2 СП 3.1.3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715, дополнен п. 16: код заболеваний по МКБ-10 - В 34.2, наименование заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ).
На основании абз. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.
Вместе с тем, согласно ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 1).
Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ (п. 2).
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 3).
Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н (действовал по 30 декабря 2021 года).
В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 2-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций сферы предоставления услуг.
Аналогичные положения закреплены в календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденным приказом Минздрава России от 06 декабря 2021 г. N 1122н (действует с 31 декабря 2021 года).
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14.10.2021 № 05-24/2 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Свердловской области в 2021 г. по эпидемическим показаниям», постановлено обеспечить проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям - выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению Свердловской области, в том числе в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (п.1.1.5). Руководители юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальные предприниматели обязаны организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, указанным в п. 1 настоящего Постановления; в отношении сферы предоставления жилищно-коммунальных услуг -в срок до 01.12.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной; в срок до 01.01.2022 - вторым компонентом вакцины. Предписано рассмотреть вопрос об отстранении от работы или переводе на дистанционный режим работы (п.9.2).
Из письма Роструда от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.
Таким образом, с момента принятия главным государственным санитарным врачом Свердловской области постановления от 14 октября 2021 года следует признать обязательной на территории Свердловской области прививки от новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, в том числе в отношении работников в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидпроцесс, если прививки получило требуемое для достижения коллективного иммунитета количество граждан.
В соответствии с абз.8 ч.1 ст. 76 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (ч. 3 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: стороны состоят в трудовых отношениях с 12 ноября 2019 года по настоящее время, истец принят на работу на должность слесаря аварийно-восстановительных работ 3 разряда Кировградского РТС.
АО «ОТСК» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается материалами дела и самим истцом.
В целях исполнения Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14.10.2021 № 05-24/2, ответчиком издан приказ № 1-001/1/203 от 24 ноября 2021 года, согласно которому работники АО «ОТСК» должны пройти профилактическую вакцинацию от новой коронавирусной инфекции в следующие сроки: первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной до 01 декабря 2021 года, вторым компонентом вакцины до 01 января 2022 года. С указанным приказом истец ознакомлен 25 ноября 2021 года. Уведомлением от 13 декабря 2021 года ФИО1 уведомлен о необходимости представить медицинский документ, подтверждающий проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, либо письменный отказ. При наличии медицинских противопоказаний для вакцинации либо действующих документов, подтверждающих факт перенесенного заболевания новой коронавирусной инфекции, предложено представить подтверждающие документы. Работник поставлен в известность о том, что непредставление указанных документов повлечет отстранение от работы без сохранения оплаты труда. Приказом ответчика № 1-001/1/224 от 30 декабря 2021 года с учетом эпидемиологической ситуации, длительными выходными днями, установлен срок для вакцинации до 14 января 2022 года. Таким образом, указанным приказом ответчик фактически продлил срок вакцинации. Правомерность продления ответчиком срока вакцинации, установленного Постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 14.10.2021 № 05-24/2, не является предметом настоящего спора. С данным приказом истец ознакомлен 30 декабря 2021 года. Уведомлением от 14 января 2022 года, ФИО1 уведомлен о необходимости в срок до 17 января 2022 года (включительно) представить медицинский документ, подтверждающий проведение профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции, либо письменный отказ от вакцинации. При наличии медицинских противопоказаний для вакцинации либо действующих документов, подтверждающих факт перенесенного заболевания новой короновирусной инфекции, предложено также в срок до 17 января 2022 года (включительно) представить подтверждающие документы. ФИО1 вновь разъяснено, что непредставление указанных документов повлечет отстранение от работы без сохранения оплаты труда. Уведомление вручено истцу 17 января 2022 года. В связи с не предоставлением вышеуказанных документов, приказом ответчика № ЛС-6 от 17 января 2022 года ФИО1 отстранен от работы без сохранения заработной платы с 18 января 2022 года и до окончания эпиднеблагополучия либо до предоставления вышеуказанных документов. С указанным приказом истец ознакомлен 17 января 2022 года. Факт не предоставления работодателю вышеуказанных документов подтверждает сам истец. В судебном заседании истец указал, что вакцинацию от новой коронавирусной инфекции не прошел по настоящее время, указанной инфекцией не переболел.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание невозможность исполнения истцом должностных обязанностей в дистанционном режиме, что подтверждалось им самим в судебном заседании, суд приходит к выводу, что работодатель правомерно отстранил истца от работы приказом № ЛС-6 от 17 января 2022 года. Доводы истца о не организации ответчиком вакцинации, отклоняются судом, поскольку истец лично ознакомлен с приказами работодателя от 24 ноября 2021 года и 30 декабря 2021 года. Доводы истца о необходимости выдачи работодателем работникам направлений в медицинские учреждения для прохождения вакцинации на законе не основаны. Доказательств невозможности вакцинации истца в медицинском учреждении по месту его жительства не представлено. Более того, как следует из объяснений истца, даже при условии наличия требуемого им направления, от вакцинации он бы отказался. Вопреки доводам истца, отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцом своих должностных обязанностей, в связи с чем, не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав. Установление правовых последствий отсутствия вакцинации в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 21 ноября 2013 г. N 1867-О).
Не могут быть приняты в качестве оснований для удовлетворения иска и ссылки истца на положения Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ, который закрепляет безусловное право граждан на отказ от профилактических прививок, поскольку профилактические прививки в любом случае проводятся при наличии информированного добровольного согласия гражданина (его законного представителя) на такое медицинское вмешательство. Тем самым, работники сами принимают решение о своей вакцинации и имеют право от нее отказаться. Однако, Трудовой кодекс Российской Федерации обязывает работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника в определенных случаях, которые могут быть предусмотрены в том числе другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Заявленное истцом требование о признании приказа об отстранении от работы незаконным удовлетворению не подлежит, в связи с чем, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о взыскании заработной платы за период отстранения и компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Акционерному обществу «Объединенная теплоснабжающая компания» о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировградский городской суд Свердловской области.
Судья: Е.В.Альшевская