копия

Дело № 2а-112/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г.Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Харькиной Л.В.,

при секретаре Галицковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-112/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований указал о том, что у него в собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью ..., расположенный по адресу: .... ... он обратился в отдел по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Отдел) для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель. Земельный участок расположен по адресу: ..., площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет ...

Согласно ответу отдела от ...г. №... ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, с обоснованием тем, что на испрашиваемом земельном участке находится густой хвойный лес. Так же от границ застройки до лесного массива менее 50 метров.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 49.1 Правил землепользования и застройки Абзаковский сельсовет Белорецкого района РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в таблице номер 3 максимальные размеры для земельных участков с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,25 га, а минимальные размеры 0,10га.

Просит признать незаконным отказ отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель от .... №№.... Обязать Отдел утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель. Земельный участок расположен по адресу: ..., площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет ... кв.м. кадастровый квартал №...

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. в своем заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить, показания дал аналогично изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании показала, что первое заявление от ФИО1 поступило в отдел по ... и ... .... через портал Госуслуг за №... от .... по услуге «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков (собственность Республики Башкортостан, государственная собственность не разграничена)» с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иными документами, предусмотренными Земельным кодексом РФ,

Отделом по Белорецкому району и г. Белорецк были сделаны межведомственные запросы в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района РБ, Администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет МР Белорецкий район РБ, Министерство лесного хозяйства РБ.

На основании пп. 8, 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, Приказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ № 780 от 18.04.2021г. «Об утверждении процедуры согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена», поступивших ответов на межведомственные запросы и после согласования заключения с Министерством земельных и имущественных отношений РБ, ФИО1 был подготовлен ответ №... от .... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с превышением максимально допустимого размера земельного участка, расположением его менее чем в 20м от реки и нахождением земельного участка в лесном массиве.

...г. от ФИО1 через портал Госуслуг в отдел по Белорецкому району и г. Белорецк повторно поступило заявление №... от .... Отделом по Белорецкому району и г. Белорецк повторно был сделан межведомственный запрос в отдел архитектуры и градостроительства администрации МР Белорецкий район РБ.

Отделом по Белорецкому району и г. Белорецк после согласования заключения с Министерством земельных и имущественных отношений РБ, ФИО1 дан ответ №№... от .... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка земель, государственная собственность на которые не разграничена в связи с нахождением земельного участка в лесном массиве. Так как, согласно решению совета МР Белорецкий район РБ от .... №... «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан» от границ застройки до лесного массива (хвойный лес) должно быть не менее 50 метров.

Расположение на запрашиваемом земельном участке лесного массива подтверждается данными ортофотоплана. А также спорный земельный участок граничит с ..., что подтверждается актом обследования администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ №... от ...

Исходя из вышеизложенного, считают, что отделом по Белорецкому району и г.Белорецк отказ об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вынесен законно и обоснованно.

Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Белорецким межрайонным судом РБ от .... протокольной формой к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район, Белорецкий межрайонный территориальный отдел Федерального лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства РБ.

Административный соответчик – начальник отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. в своем заявлении просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поддерживает доводы, изложенные в возражении Министерства земельных и имущественных отношений РБ.

Представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства администрации МР Белорецкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело без их участия.

Представитель Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселении Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселении Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что административный истец, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью ... кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ...

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ...,

... административный истец ФИО1 через сайт Госуслуг обратился в отдел по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ (далее Отдел по Белорецкому району и г. Белорецку) с заявлением №... по услуге «Заключение соглашении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности», для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель.

Ответом за подписью начальника отдела по Белорецкому району и г. Белорецку № №... от ... ФИО2 административному истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения спорного земельного участка со ссылкой на пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, по следующим причинам: на испрашиваемом земельном участке находится густой хвойный лес, также от границ застройки до лесного массива менее 50 метров.

Согласно положениям пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно ст. 49.1 Правил землепользования и застройки Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Абзаковсккий сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан №... от .... в таблице номер 3 утверждены максимальные размеры для земельных участков с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, которые составляют 0,25 га, а минимальные размеры – 0,10га.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Из пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Данный принцип предполагает полное и ясное разъяснение гражданину при отказе ему в осуществлении его права на перераспределение земельного участка оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.28 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Обжалуемый ответ отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ данным требованиям не соответствует, поскольку ссылка на пп. 4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ не соответствует фактическому основанию, приведенному в оспариваемом ответе. Кроме того, в оспариваемом ответе указано еще одно основание отказа в удовлетворении заявления административного истца – от границ застройки на испрашиваемом земельном участке до лесного массива менее 50 метров.

Между тем, из представленных административным ответчиком документов по утверждению схемы расположения спорного земельного участка указанный факт ничем не подтвержден, каких-либо замеров фактически не производилось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ требованиям закона в части приведенного основания для отказа не соответствует, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части признания его незаконным.

В части обязания ответчика утвердить схему расположения земельного участка, суд считает рассмотрение данного требования преждевременным в свете незаконности отказа в утверждении схемы со ссылкой на пп. 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ отдела по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка и земель ... № №...

Обязать отдел по Белорецкому району и г. Белорецку Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от ...

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.

Судья: подпись Харькина Л.В.