В окончательной форме решение суда принято 06 декабря 2022 года
Дело № 2а-513/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 01 декабря 2022 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Госкомитета – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель – консультанту отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Управлению государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным предписания,
установил :
ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель – консультанту отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Управлению государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным предписания государственного инспектора № 1 от 30 апреля 2021 года об устранении нарушений действующего законодательства по акту проверки № 446 от 30 апреля 2021 года.
Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежат два земельных участка, а также он является арендатором еще одного земельного участка. Земельные участки являются смежными, каждый из них имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и расположены они на разных уровнях. Возведенный им жилой дом общей площадью 1332,6 кв.м. по адресу: <адрес> расположен на указанных участках, в сложных геологических условиях, характеризующихся значительным перепадом высот. Как следует из оспариваемого предписания, при проведении проверки было установлено возведение шестиэтажного объекта капитального строительства количеством надземных этажей – 6, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство». Однако, в соответствии с рабочим проектом 53-АР «Строительство жилого дома по адресу: <адрес>», разработанным ГУП РК Крымская КАРМ «Крымпроектреставрация» за отметку 0,0000 принята отметка, на которой построен рядом расположенный многоквартирный дом площадью 7 0,34 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. Относительно этой нулевой отметки располагается почти вся прилегающая застройка вокруг жилого дома площадью 1 332,6 кв. м. по адресу: <адрес>. Также в соответствии с указанным проектом его жилой дом запроектирован из двух частей: основное здание – 6 этажное, 1 секционное в котором 3 жилых этажа, 1 цокольный этаж, 2 подвальных этажа. За условную отметку 0,000 принят пол 1-го этажа, абсолютная отметка которого равна + 72.400. Здание размещено на участке с уклоном, поэтому его этажность определяется отдельно для каждой его части и по факту он выстроен из двух частей: основная часть (три надземных этажа + 1 цокольный этаж + 2 подвальных этажа) высотой 11,0 м.; двухэтажная пристройка, состоящая из двух этажей (1 цокольный этаж + подвал) высотой 6,90м. Поскольку объект расположен на участке с уклоном, двухэтажная пристройка с подсобными помещениями является частью, которая имеет два этажа, дом имеет три надземных этажа, следовательно объект соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ, нарушения требований действующего законодательства отсутствуют и основания для вынесения предписания отсутствовали, в связи с чем оно является незаконным.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц – Администрация города Ялта, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении иска.
Ответчик Государственный инспектор ФИО4, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Ответчик Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика Государственного инспектора ФИО4, представителей ответчика Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованных лиц Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела и не представивших уважительных причин их неявки в судебное заседание.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 03 апреля 2015 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 607 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
02 декабря 2015 года зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на земельный участок площадью 330 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25 августа 2015 года № 2/2016 передан в пользование ФИО3
27 февраля 2020 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 1 440 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
05 декабря 2016 года ФИО3 в Службу государственного строительного надзора Республики Крым подана декларация о начале выполнения строительных работ «Строительство жилого дома по адресу: <адрес>».
27 ноября 2020 года от ФИО3 в Службу государственного строительного надзора Республики Крым поступило Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома.
01 декабря 2020 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым вынесено уведомление №<номер> о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №<номер>, <адрес> (л.д. 147).
Таким образом, установлено, что ФИО3 выстроен жилой дом общей площадью 1 332,6 кв.м.
30 апреля 2021 года отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на основании распоряжения от 06 апреля 2021 года № 811-01/4 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3
В ходе проверки было установлено, что 12 марта 2021 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым была проведена выездная проверка в отношении ФИО3 в отношении объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что на указанном земельном участке возведен шестиэтажный объект капитального строительства количеством этажей – 6, чем нарушены требования п. 39 ст. 1 ГрК РФ, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в части превышения максимально допустимой этажности объектов капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» и имеет признаки самовольной постройки в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ, о чем был составлен акт проверки № 446.
Также, 30 апреля 2021 года Государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель – консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 было выдано ФИО3 предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации: изменить (дополнить) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> на вид разрешенного использования, позволяющий размещение объектов недвижимости свыше 3-х надземных этажей или привести объект недвижимости, расположенный на земельном участке, не выше 3-х надземных этажей, или иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, в срок до 18 августа 2021 года включительно.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 37 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, земельный участок с кадастровым номером №<номер> находится в границах территориальной зоны – «зона малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-116», в котором вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусмотрен в качестве основного.
Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает: размещение индивидуального жилого дома с максимальным количеством надземных этажей – 3, включая мансардный этаж. Высота строений – 12 метров, максимальная этажность вспомогательных строений – 2 этажа, максимальная высота от уровня земли до верха нежилых зданий – 9 метров.
Таким образом, нарушением вида разрешенного использования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, является возведение на нем строения выше трех надземных этажей.
Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно – коммунальному хозяйству от 04.08.1998 года № 37, к этажам жилых домов относятся: этаж мансардный – этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 метров от уровня пола мансардного этажа; этаж надземный – этаж при отметке от пола помещений не ниже планировочной отметки земли; этаж подвальный – этаж при отметке пола ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения; этаж технический – этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; этаж цокольный – этаж при отметке от пола помещений ниже планировочной отметки земли на более половины высоты помещений. Этажность определяется по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной отметки земли. Если отдельные части дома имеют разное количество надземных этажей, его этажность определяется по наибольшему количеству этажей в здании.
В соответствии со СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 метра.
Как установлено судом, Администрация города Ялта Республики Крым обращалась в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольного шестиэтажного строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, мотивируя свои исковые требования тем, что строительство указанного строения осуществлено на земельном участке, целевое назначение которого не предназначено для строительства шестиэтажного строения, а также без соответствующих разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В свою очередь, ФИО3 обращался в суд с иском к Администрации г. Ялта о признании права собственности на жилой дом площадью 1 332 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из основной части и пристройки.
Указанные дела были объединены в одно производство (№ дела 2-500/2022).
Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Судебная лаборатория экспертизы и оценки» ФИО от 16 декабря 2021 г. № 277-12-2021, данного по результатам проведенной по делу судебной землеустроительной, строительно-технической экспертизы, жилой дом по адресу: <адрес>:
расположен в границах: земельного участка площадью 1 440 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер> на площади 283 кв. м., земельного участка площадью 330 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер> на площади 252 кв. м., земельного участка площадью 607 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер> на площади 0,35 кв. м.;
соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, действовавшим на момент строительства и действующим в настоящее время; требованиям, установленным для объектов индивидуального жилищного строительства;
не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно исследовательской части заключения при проведении визуального осмотра установлено, что указанный жилой дом общей площадью 1 332,6 кв. м., в том числе жилой 107,7 кв. м. расположен в сложных геологических условиях, характеризующихся значительным перепадом высот, состоит из 2-х подвальных этажей, цокольного этажа, 1, 2, 3 этажей, 3 балконов, крыльца. В состав дома входят следующие помещения:
подвал: №1-1 котельная площадью 11,3 кв. м.; №1-2 кладовая площадью 10,6 кв. м.; №1-3 гараж площадью 47 кв. м.; №1-4 коридор площадью 13 кв. м.; №1-5 лестничная клетка площадью 27,7 кв. м.; №1-6 гардеробная площадью 7 кв. м.; №1-7 лифт площадью 2,5 кв. м.; №1-8 гараж площадью 141,1 кв. м.; №1-9 гараж площадью 59 кв. м.; №1-10 кладовая площадью 5,4 кв. м.; №1-11 лестничная клетка площадью 3,4 кв. м.;
подвал: № 1-12 сауна площадью 11,4 кв. м.; № 1-13 помещение площадью 11,1 кв. м.; № 1-14 помещение площадью 30,7 кв. м.; № 1-15 туалет площадью 1,8 кв. м.; № 1-16 душ площадью 4 кв. м.; № 1-17 помещение площадью 2 кв. м.; № 1-18 раздевалка площадью 18 кв. м.; № 1-19 спортзал площадью 137 кв. м.; № 1-20 жилая комната площадью 28,5 кв. м.; № 1-21 кухня площадью 17,9 кв. м.; № 1-22 санузел площадью 4,6 кв. м.; № 1-23 коридор площадью 13,6 кв. м.; № 1-24 лестница площадью 8,9 кв. м.; № 1-25 лестничная клетка площадью 31,5 кв. м.; № 1-26 санузел площадью 3,4 кв. м.; № 1-27 комната отдыха площадью 19,2 кв. м.; № 1-28 лестничная клетка площадью 13,6 кв. м.; № 1-29 комната отдыха площадью 64,9 кв. м.;
цокольный этаж: № 1-30 комната отдыха площадью 93,8 кв. м.; № 1-31 санузел площадью 3,5 кв. м.; № 1-32 лестничная клетка площадью 13,6 кв. м.; № 1-33 кладовая площадью 15,9 кв. м.; № 1-34 кладовая площадью 22,0 кв. м.;
1 этаж: № 1-35 холл площадью 31,7 кв. м.; № 1-36 санузел площадью 3,4 кв. м.; № 1-37 столовая площадью 40,4 кв. м.; № 1-38 гардеробная площадью 10,2 кв. м.; №1-39 коридор площадью 7,8 кв. м.; № 1-40 лестничная клетка площадью 13,6 кв. м.; № 1-41 кладовая площадью 15,1 кв. м.; № 1-42 кухня площадью 24,5 кв. м.;
2 этаж: № 1-43 жилая комната площадью 20,6 кв. м.; № 1-44 коридор площадью 9,5 кв. м.;№ 1-45 прачечная площадью 3,4 кв. м.; № 1-46 санузел площадью 5,8 кв. м.;№ 1-47 лестничная клетка площадью 13,6 кв. м.; № 1-48 коридор площадью 9,7 кв. м.; № 1-49 санузел площадью 7,2 кв. м.; № 1-50 жилая комната площадью 36,1 кв. м.; № 1-51 жилая комната площадью 22,5 кв. м.; № 1-52 санузел площадью 5,3 кв. м.; № 1-53 гардеробная площадью 3,6 кв. м.
3 этаж: №1-54 кабинет площадью 82,9 кв. м.; № 1-55 санузел площадью 6,3 кв. м.; № 1-56 лестничная клетка площадью 14,2 кв. м.; № 1-57 гардеробная площадью 5,3 кв. м.; № 1-58 помещение площадью 41 кв. м.
Также экспертом указано, что строительство осуществлялось на основании рабочего проекта, согласно которому за отметку 0,0000 принята отметка, на которой построен рядом расположенный многоквартирный дом площадью 7 0,34 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. Относительно этой нулевой отметки располагается почти вся прилегающая застройка вокруг жилого дома площадью 1 332,6 кв. м. по адресу: <адрес>.
Решением Ялтинского городского суда от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 27 октября 2022 года, отказано в удовлетворении иска Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО3 о сносе самовольного строения, иск ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права собственности удовлетворен, признано право собственности ФИО3 на жилой дом площадью 1 332,6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
При этом судебным решением было установлено, что этажность возведенного ФИО3 строения составляет три надземных этажа, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно части 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу судебным решением установлено, что ФИО3 на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, возведено строение в количестве трех надземных этажей, в связи с чем указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
Исходя из вышеизложенного, суд считает выданное истцу государственным инспектором предписание от 30 апреля 2021 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, незаконным, нарушающим законные права и интересы истца, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подлежит возмещению истцу ФИО3 уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО3 - удовлетворить.
Признать незаконным предписание государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – консультанта отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 № 1 от 30 апреля 2021 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации к акту проверки № 446 от 30 апреля 2021 года, выданного на имя ФИО3.
Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО3 государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова