Решение по делу № 2А-432/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок.

Дело № 2а-432/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000349-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волжск 09 марта 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н. при секретаре судебного заседания Прониной М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волжского муниципального района РМЭ, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волжского муниципального района РМЭ, указывая на то, что он имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером:№, местоположение: <адрес>, категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, вид разрешенного использования: строительство газозаправочной станции и объектов придорожного сервиса. 26 октября 2022 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование для проезда до принадлежащего ему земельного участка, общей площадью 2583 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РМЭ, Волжский район, поворот к деревне Малые Параты, рядом с заправкой АЗС Татнефть, в соответствии с прилагаемой схемой границ запрашиваемого к использованию для подъездных путей к его земельному участку, т.к. собственник земельного участка лишен права на его использование из-за отсутствия подъездных путей к участку. Письмом от 21 ноября 2022 года администрация Волжского района РМЭ отказала административному истцу в выдаче разрешения на размещение объекта подъездной дороги к его земельному участку, мотивируя тем, что размещение подъездного пути надо согласовывать с Управлением ФКУ «Волго-Вятскуправдор». ФИО1 обратился Управлением ФКУ «Волго-Вятскуправдор», который также ему отказал.

Административный истец не согласен с отказом администрации Волжского муниципального района РМЭ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в собственности администрации Волжского муниципального района, но не в пределах придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения А -295 «Йошкар-Ола – Зеленодольск», на расстоянии более 50 метров от полосы отвода автомобильной дороги Йошкар-Ола – Зеленодольск, которая относится к 3 классу федеральных дорог.

Подъездная дорога будет размещена с дороги Республиканского значения, проложена к деревне Малые Параты Волжского района РМЭ, к федеральной дороге не примыкает. Испрашиваемый участок, это придорожная полоса автомобильной дороги 12:15-6.284 общего пользования республиканского значения, согласно постановления Правительства РМЭ от 02.04.2008 года № 82 «Об утверждении правил установления и использования полос отвода, придорожных полос автомобильных дорог общего пользования республиканского значения РМЭ».

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным действия администрации Волжского муниципального района об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 2583 кв.м., месторасположение : РМЭ, <адрес>, Помарское сельское поселение, поворот к деревне Малые Параты в пределах кадастрового квартала №, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером: №; обязать администрацию Волжского муниципального района РМЭ предоставить ФИО1 земельный участок площадью 2583 кв.м., месторасположение : РМЭ, <адрес>, Помарское сельское поселение, поворот к деревне Малые Параты в пределах кадастрового квартала №, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером: №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащее.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал и суду дополнил, что к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался.

Представитель администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО3 административный иск не признала, суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок, частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в охранной зоне «ВОЛП Апастово -Малая Пурга с ответвлениями на Казань, Набережные Челны, Ижевск, Йошкар-Ола ( II) этап, местоположение Республика Марий Эл, Волжский – Звениговский районы, от границы с Республикой Татарстан на НРП» с реестровым номером 12:00-6.472. В связи с этим, на образуемый земельный участок налагаются ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования земель согласно «Правилами охраны линий и сооружений» связи и линий и сооружений радиофикации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 578 от 09.06.1995 г. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны искусственных объектов придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения А -295 «Йошкар-Ола- Зеленодольск- автомобильная дорога М-7 «Волга», с реестровыми номерами 12;15-6.77, 12:00-6.152. Размещение зданий, сооружений, инженерных коммуникаций или осуществление иных видов деятельности в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения допускается только при наличии согласия, выдаваемого в письменной форме владельцем автомобильной дороги. Администрацией Волжского муниципального района было рекомендовано самостоятельно согласовать возможность размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером:12:15:1002002:384 с ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Заинтересованное лицо Управление ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, однако в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

26 октября 2022 года в адрес главы администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО4 от ФИО1 поступило заявление, в котором он просил разрешить размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером№ находящееся в кадастровом квартале: с кадастровым номером:№ по адресу: РМЭ, Волжский район, д. Малые Параты, цель использования подъездного пути для доступа к земельному участку, площадь 2583 кв.м.

Администрацией Волжского муниципального района письмом от 21 ноября 2022 года №.2 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории в охранной зоне «ВОЛП Апастово -Малая Пурга с ответвлениями на Казань, Набережные Челны, Ижевск, Йошкар-Ола ( II) этап, местоположение Республика Марий Эл, Волжский – Звениговский районы, от границы с Республикой Татарстан на НРП» с реестровым номером 12:00-6.472. В связи с этим, на образуемый земельный участок налагаются ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования земель согласно «Правилами охраны линий и сооружений» связи и линий и сооружений радиофикации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 578 от 09.06.1995 г. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны искусственных объектов придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения А -295 «Йошкар-Ола- Зеленодольск- автомобильная дорога М-7 «Волга», с реестровыми номерами 12;15-6.77, 12:00-6.152. Размещение зданий, сооружений, инженерных коммуникаций или осуществление иных видов деятельности в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения допускается только при наличии согласия, выдаваемого в письменной форме владельцем автомобильной дороги. Администрацией Волжского муниципального района было рекомендовано самостоятельно согласовать возможность размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером:12:15:1002002:384 с ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Федеральный закон N 257-ФЗ в пункте 16 статьи 3 раскрывает содержание понятия "придорожные полосы автомобильной дороги" - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (пункт 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие ограничения установлены частью 8 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ, допускающей строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 N 3161-р за ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" закреплены на праве оперативного управления федеральные автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск.

Письмом от 14.02.2023 г. № 15-880 ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» сообщило ФИО1 о том, что для возможности рассмотрения вопроса о согласовании примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, в соответствии с п.7 и п.8 «Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09 июля 2018 года № 261, в его заявлении не указано точное место примыкания ( км+м), цель получения согласия, состав и срок проведения работ, не приложены планируемая схема движения транспортных средств и схема планируемого примыкания и /или пересечения автомобильной дороги федерального значения, и руководствуясь п.13 Порядка ФИО1 отказано в рассмотрении его заявления.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из содержания заявления ФИО1 от 26 октября 2022 года следует, что ФИО1 подано заявление в администрацию Волжского района РМЭ в котором он просил разрешить размещение подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером:№, находящееся в кадастровом квартале: с кадастровым номером:№ по адресу: РМЭ, Волжский район, д. Малые Параты, цель использования подъездного пути для доступа к земельному участку, площадь 2583 кв.м.

Однако исковые требования в суд ФИО1 заявлены о признании незаконным действия администрации Волжского муниципального района об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 2583 кв.м., месторасположение : РМЭ, Волжский район, Помарское сельское поселение, поворот к деревне Малые Параты в пределах кадастрового квартала №, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером: №; обязать администрацию Волжского муниципального района РМЭ предоставить ФИО1 земельный участок площадью 2583 кв.м., месторасположение : РМЭ, Волжский район, Помарское сельское поселение, поворот к деревне Малые Параты в пределах кадастрового квартала №, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером: №

Из изложенного следует, что ФИО1 обратился в администрацию Волжского муниципального района РМЭ с заявлением о разрешении размещении подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером:№, а в суд обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, в связи с чем судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 действиями административного ответчика, учитывая, что по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов в результате принятия оспариваемого решения.

Следует также указать, что сведений о том, что испрашиваемый земельный участок не расположен в придорожной полосе автомобильной дороги А -295 Йошкар-Ола –Зеленодольск не установлено, доказательств этому административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Волжского муниципального района РМЭ, о признании незаконным действия администрации Волжского муниципального района об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 2583 кв.м., месторасположение : РМЭ, Волжский район, Помарское сельское поселение, поворот к деревне Малые Параты в пределах кадастрового квартала №, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером: № обязании администрацию Волжского муниципального района РМЭ предоставить ФИО1 земельный участок площадью 2583 кв.м., месторасположение : РМЭ, Волжский район, Помарское сельское поселение, поворот к деревне Малые Параты в пределах кадастрового квартала 12:15:1002002, с целью размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером: №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд РМЭ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме составлено 22 марта 2023 года