Решение по делу № 2А-230/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию заброшенного нежилого здания.

№2а-230/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское Притобольного района 15 июня 2023 г.

Притобольный районый суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,с участием помощника прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1,

при секретаре Журбиной Е.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию заброшенного нежилого здания.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию заброшенного нежилого здания.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований о противодействии терроризму, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных зданий, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> имеется заброшенный объект нежилого 1- этажного здания, площадью 243, 5 кв.м., расположенное по <адрес> ( детский сад). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> является – муниципальное образование <адрес>. Осмотром указанного нежилого здания установлено, что названный объект заброшенный, имеет разрушения, находится в аварийном состоянии, двери и окна отсутствуют, кровля в ветхом, полуразрушенном состоянии. При этом доступ в здание через дверные и оконные проемы не ограничен, в том числе для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указное здание создает условие для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, а также может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья, получения травм при падении с высоты и др.. В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основанных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч.2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации, и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п.1 и п.2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение. Возможность свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условие для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, имеющими на него право собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Не принятие ответчиком мер к ограничению доступа в заброшенное здание, расположенное по <адрес> создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию заброшенного объекта – одноэтажного нежилого здания, общей площадью 243, 5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Притобольного района Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу ограничить свободный доступ в заброшенный объект- одноэтажное нежилое здание, общей площадью 243. 5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Администрации Притобольного района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Гладковского сельсовета Притобольного района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, поступивших заявлений о рассмотрении дела в их отсутствии, явка которых не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 15, 38 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.6,7 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 289 п.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения сторон о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, явка которых судом не признана обязательной.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействий) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие), в то же время в соответствии с данной статьей административный истец, не освобождается от обязанности доказать факт нарушения его прав и свобод в результате принятии оспариваемых решений или совершения оспариваемых действий ( бездействий).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что собственником здания- детский сад, кадастровый №, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>.

Согласно акту осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> является заброшенным объектом, имеет разрушения, находится в аварийном состоянии, двери, окна отсутствуют, кровля в ветхом состоянии. Доступ в здание через дверные и оконные проемы не ограничен.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Притобольного района, здание, расположенное в <адрес> <адрес>.

Ветхое состояние здания – это состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям.

Аварийное состояние здания - это техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования - для полносборных, кирпичных и каменных зданий свыше 70%, для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард свыше 65%.

Согласно си. 37 Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений»,

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник задания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту –Закон №35-ФЗ), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму –деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основанных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч.2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится. В том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В судебном заседании установлено, что здание детского сада заброшено, находится в аварийном состоянии, административный ответчик, как собственник имущества не предпринимает меры к его содержанию, исключающему разрушение здания и обрушения его отдельных частей.

Учитывая, что право собственности на здание детского сада зарегистрировано за ответчиком, который должен принимать меры к содержанию своей собственности, исключающие нарушение прав и законных интересов других лиц, доказательств принятия мер по не допущению разрушения здания, огораживанию здания, охране здания, ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым признать действия ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасного содержания здания, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию заброшенного нежилого здания, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию заброшенного объекта – одноэтажного нежилого здания, общей площадью 243,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию Притобольного района Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в заброшенные помещения одноэтажного нежилого здания, общей площадью 243, 5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда, путем подачи жалобы в Притобольный районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2023г.