Дело № УИД: 23RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 июля 2023 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондарева А.И.,

секретаря ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО <адрес> «Водоканал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО <адрес> «Водоканал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обоснование исковых требований указано, что администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для решения вопросов местного значения образовано (учреждено) муниципальное унитарное предприятие муниципального образования <адрес> «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал»), целью деятельности которого является удовлетворение общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой и получение прибыли. Распоряжением управления по земельным отношениям и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Водоканал» произведена передача сетей водоснабжения и сооружений в хозяйственное ведение. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено 8 источников водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал». Согласно предоставленным Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в прокуратуру района сведениям лицензия на право пользование недрами в целях добычи подземных вод на территории <адрес> МУП «Водоканал» не предоставлялась. В настоящее время МУП «Водоканал» осуществляет добычу пресных подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового, и технического водоснабжения <адрес> из скважин №№, 5247, 321-Д, 4799, 6082, 6819, 5421 (5251), 7432 без лицензии, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Просит суд признать бездействие МУП МО <адрес> «Водоканал», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций <адрес> из артезианских скважин №№, 5247, 321-Д, 4799,6082,6819, 5421 (5251), 7432, незаконным; обязать МУП МО <адрес> «Водоканал» получить лицензию на право пользования недрами на артезианские скважины №№, 5247, 321-Д, 4799, 6082, 6819, 5421 (5251), 7432 в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебное заседание не явился, об отложении слушания по делу не просил.

Представитель ответчика МУП МО <адрес> «Водоканал» в судебное заседание не явился, однако согласно представленного заявления просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, при этом указал, что ответчик не бездействовал, а предпринимал все зависящие от него меры.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, об отложении слушания по делу не просил.

В связи с этим, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) казенное предприятие является одним из видов унитарных предприятий. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о недропользовании, законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Администрацией муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для решения вопросов местного значения образовано (учреждено) муниципальное унитарное предприятие муниципального образования <адрес> «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал»), целью деятельности которого является удовлетворение общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой и получение прибыли.

Распоряжением управления по земельным отношениям и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Водоканал» произведена передача сетей водоснабжения и сооружений в хозяйственное ведение.

В соответствии со ст. 9 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее - Закон о недрах) пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Исходя из ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено 8 источников водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал»: 1. Водозабор «Вокзальный» - артезианская скважина №; 2. Водозабор «ЖКС» - артезианская скважина №; 3. Водозабор «Северный» - артезианская скважина №-Д; 4.Водозабор «Кирпичный» - артезианская скважина №; 5. Водозабор «МТМ» - артезианская скважина №; 6. Водозабор «Центральный» - артезианская скважина №№, 5421 (5251), 7432.

Согласно предоставленным Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в прокуратуру района сведениям от 07.0212023 №ДМ-04-1743 лицензия на право пользование недрами в целях добычи подземных вод на территории <адрес> МУП «Водоканал» не предоставлялась.

Таким образом, в настоящее время МУП «Водоканал» осуществляет добычу пресных подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового, и технического водоснабжения <адрес> из скважин №№, 5247, 321-Д, 4799, 6082, 6819, 5421 (5251), 7432 без лицензии, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Согласно ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Водоканал» и юридическое лицо по материалам, направленным прокуратурой района в адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора, привлечены к административной ответственности в виде штрафов, предусмотренных санкциями данной статьи, по факту безлицензионного пользования недрами при добыче подземных вод на территории сельских поселений <адрес>, включая <адрес> (скважины №№, 5247, 321Д, 4799, 6082, 7432, 6819, 5251).

В силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом установлено, что ответчик нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны МУП «Водоканал» создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих в <адрес> на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что ответчик МУП «Водоканал» не бездействовало, а предпринимало меры к получению лицензии, что подтверждается следующими документами: заявкой № от 01.10.2020г. на получение права пользования участком недр, с которой предприятие обращалось в Отдел геологии и лицензирования по <адрес> Департамента по недропользованию Южного федерального округа; ответом №кк-кк-ЮФО-08-09/1591 от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по недропользованию Южного федерального округа, согласно которому предприятию были возвращены сданные документы по причине того, что не были предоставлены: документы с информацией, обосновывающей границы участка недр, определённых с учётом границ зоны строгого режима санитарной охраны водозаборных сооружений, карты-схемы с нанесением географических координат угловых точек испрашиваемого участка недр, расчеты обоснованной потребности в подземных водах, копии заключения государственной экспертизы запасов подземных вод; договором с ООО "Кубань-Гидроспецгеология" от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по получению лицензий с приложением № Техническим заданием, в соответствии с которым ООО "Кубань-Гидроспецгеология" должно в срок до ДД.ММ.ГГГГ оказать услугу по разработке и подготовке всей недостающей для лицензирования документации и на её основании получить лицензии, в том числе по объектам водоснабжения Воронежского сельского поселения; гидрогеологическое обоснование и баланс водопотребления, подготовленные в ходе исполнения вышеуказанного договора с ООО «Кубань-Гидроспецгеология».

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО <адрес> «Водоканал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП МО <адрес> «Водоканал» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, в порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить частично.

Обязать МУП МО <адрес> «Водоканал» получить лицензию на право пользования недрами на артезианские скважины №№, 5247, 321-Д, 4799, 6082, 6819, 5421 (5251), 7432 в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев