Дело 2а-2305/2023

91RS0019-01-2023-002664-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: прокуратура Симферопольского района Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым о признании незаконными действий, бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в июне 2023 года обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: прокуратура Симферопольского района Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым о признании незаконными действий, бездействий, мотивировав свои требования тем, что административные ответчики подготовили и направили в Симферопольский районный совет в мае 2023 года документ под названием проект о внесении изменений в решение 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 №1173 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым». Из размещенного на официальном сайте администрации Симферопольского района проекта следует, что планируется внесение изменений в решение 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совет Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 №1179 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», изложив том 1 «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки» (приложение 1) и том 2 «Градостроительный регламент» (приложение 3) в следующей редакции….. Ознакомившись с Градостроительными регламентами, административный истец считает, что административными ответчиками превышены полномочия, предписания Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушении земельного и градостроительного законодательства, административные ответчики внесли в статью 37 Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения изменения: в часть 1 «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» условно разрешенный вид использования: Малоэтажная жилая застройка (Ж-1); в часть 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» для кода 2.1.1. Малоэтажная жилая застройка минимальный размер земельный участков – не подлежит установлению. Максимальный размер земельных участков – не подлежит установлению. Максимальное количество этажей – до 4. Отступы до границ соседних земельных участков не установлены.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Оспариваемые действия административных ответчиков нарушают требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлены без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому земельные участки, расположенные в зонах Ж-1 Правил землепользования расположены в зонах застройки индивидуальными жилыми домами.

Административными ответчиками проигнорированы положения подпунктов 5,9, 5.10, 5.11, 7.1, 7.6, 15.7 пункта 7 СП 42.13330.2016.

Административный истец является собственником нежилых зданий, расположенных на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района и субъектом применения незаконных изменений в Правила землепользования и застройки, которые нарушает ее права и законные интересы. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд.

В судебное заседание участники процесса не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела не подавали.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая их надлежащее извещение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса РФ).

Установлено и подтверждается материалами дела, что инициативные заявления Администрации Симферопольского района Республики Крым, заявления гражданина Рудольф Д.О. относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района вынесены на обсуждение Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым.

Комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым по результатам рассмотрения заявлений приняты решения: рекомендовать удовлетворить внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым в части добавления в зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, застройки многоэтажными жилыми домами для видов разрешенного использования, предназначенных для жилья, в разделе «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в столбце таблицы «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства» фразы «Допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков в случае объединения, перераспределения земельных участков, в случае если площадь исходных участков меньше установленного градостроительным регламентом минимального размера»; рекомендовать удовлетворить инициативу Администрации Симферопольского района Республики Крым относительно изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно исключения основных видов разрешенного использования вида разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) и добавления его в условного разрешенные виды использования (в тех случаях, где этот вид есть в регламентах зоны); внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно исключения вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) из основных видов разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3) и включения данного вида в условно-разрешенные виды разрешенного использования в зоне садовой застройки; рекомендовать удовлетворить инициативу Администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно добавления в градостроительных регламентах общественно-деловой, коммунально-складской, транспортной, инженерной и рекреационной зон в разделе 2 «Предельные размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в столбце «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» фразы «В случае, если испрашиваемая территория не застроена и не сформирована улично-дорожная сеть, максимальная этажность. Минимальные отступы от красных линий и от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий. Сооружений, максимальный коэффициент застройки земельного участка, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка, иные предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, необходимые для размещения объектов капитального строительства - устанавливаются документацией по планировке территории, разработанной и утвержденной в установленном порядке (инициатива Администрации Симферопольского района Республики Крым); рекомендовать удовлетворить инициативу Администрации Симферопольского района относительно внесения изменений в ПЗЗ сельских поселений Симферопольского района (там, где есть такая необходимость) в части исключения из основных видов разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ -3); внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым: для сельских поселений согласно таблицы Примечание изложить в следующей редакции: «Примечание: 1. Ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в границах территориальной зоны и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями части V настоящих Правил. 2. Определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений в отношении незастроенных территорий осуществляется путем разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории в установленном законом порядке, с целью выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территории».

Распоряжением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 19.07.2023 №288-р «О подготовке проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» управлению градостроительной политики Администрации Симферопольского района Республики Крым поручено подготовить проект решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки только в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (п.10 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ)

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана муниципального образования как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «жилая застройка» включает в себя вид разрешенного использования земельного участка «размещение жилых домов различного вида». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, а именно: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка. Соответственно, виды разрешенного использования «для жилой застройки» и «для жилищного строительства» являются равнозначными. Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Частью 1.1. статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Из представленного проекта усматривается, что предельные размеры для земельных участков установлены, также установлены случаи, при которых допускается устанавливать размеры земельных участков меньше и больше установленных градостроительным регламентом размеров.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие совокупности двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для признания незаконными действия Администрации Симферопольского района по ненадлежащему исполнению положений пункта 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проверке внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района, представленного комиссией на соответствие технических регламентов, генеральному плану поселения, бездействия главы Администрации Симферопольского района ФИО2 по не отклонению проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района и не направлении его на доработку, суд не находит.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, главе Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: прокуратура Симферопольского района Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым о признании незаконными действий, бездействий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 26 июля 2023 года