УИД 74RS0033-01-2022-001097-95

Дело № 2а-69/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуз 18 января 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А. рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления главы Фершампенуазского сельского поселения,

Установил:

ФИО1, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 13 от 26 февраля 2021 года с момента его обнародования.

В обоснование требований указано, что Постановлением главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 13 от 26 февраля 2021 года утверждены тарифы по оплате за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений для жителей Фершампенуазского сельского поселения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а так же для нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах. Полагает, что установленный данным Постановлением тариф не законен, поскольку противоречит Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилам изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 492 от 13 августа 2006 года. При принятии решения главой Фершампенуазского сельского поселения, Советом депутатов поселения не выяснялось о наличии протоколов общего собрания собственников о выборе способа управления многоквартирными домами и возможности установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственниками. Собранием депутатов не проверялась экономическая обоснованность применяемого тарифа, следовательно данный тариф незаконен, а само Постановление недействительно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает, по основаниям изложенным в заявлении.

Административный ответчик Администрация Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражения на требования не представил.

Собрание депутатов администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора Могутнова Н.А, в судебном заседании полагает требования ФИО1 обоснованными и подлежащим удовлетворению, а Постановление главы поселения подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 8,9 ст. 213 КАС РФ следует, что обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утверждена документация по установлению и введению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, административный истец обязан доказать, что данным актом нарушены его права, и при доказанности данного обстоятельства, суд вправе признать данный акт недействующим.

Как следует из материалов дела 26 февраля 2021 года постановлением главы администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области за № 13 установлен и введен в действие с 01 марта 2021 года для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам жилых помещений муниципального жилищного фонда Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а так же для нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, без учета затрат на капитальный ремонт в размере 10 рублей 56 копеек за 1 кв.м. общей площади жилья. Данное постановление 02 марта 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации Фершампенуазского сельского поселения.

Оспариваемое постановление представляет собой нормативно правовой акт, опубликованный в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, являющихся основанием для дальнейшего применения их для взыскания с граждан предоставляемых услуг по содержанию и ремонту жилых помещений.

Муниципальные правовые акты, согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституционным (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержание нормы, регулирующие жилищные отношения в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, иными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ ( п. 11 ч.1 ст. 4, ч.7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч.7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме ( п.2 ч.1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства ( ч.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ).

Указания по расчету и определению размера платы содержатся в Методических рекомендациях по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе и способе управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения такой платы, утвержденных Приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года № 213/пр.

Конституционный суд РФ в своем определении от 21 апреля 2011 гола № 522-О-О выразил правовую позиции, согласно которой установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно- коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

В силу ч.9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативными правовыми актами возлагается на орган, принявший такой акт.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищного хозяйства РФ от 17 марта 2016 года № 7513 – ОЛ, в случае установления органами местного самоуправления собственникам помещений размера платы за содержание и ремонт жилого помещения исходя из необходимых услуг, установленных в объеме не менее чем минимальный перечень, такой размер платы является более экономически эффективным в управлении для каждого многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Минимальный перечень услуг и работ для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ (п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491)

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд в соответствии с ч.7 ст. 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверки законности этих положений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи в полном объеме. Суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п.6 ч.10 ст. 35 Федерального закона № 131-Фз от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Уставом Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области представительным органом Фершампенуазского поселения является Совет депутатов Фершампенуазского сельского поселения в исключительной компетенции которого находится в том числе и принятие решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотреных федеральными законами ( ст. ст. 16, 17 Устава).

Основной формой деятельности Совета депутатов являются их заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов (п.1,2 ст. 19 Устава) Заседания проводятся гласно и носят, как правило открытый характер (п.6 ст. 19 Устава). Совет депутатов по вопросам отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решения об удалении главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области и Уставом поселения.

Решение Совета депутатов о принятии устава, внесения изменений в устав об удалении главы поселения в отставку, об утверждении бюджета, планов и программ развития сельского поселения, отчетов об их исполнении, установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, предоставлении льгот, о принятии и внесении изменений в регламент Совета депутатов поселения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета. Решения по другим вопросам принимаются большинством голосов от установленной численности Совета депутатов поселения ( п.1,2 ст. 20 Устава).

Решения Совета депутатов нормативного характера направляются главе поселения для подписания и обнародования в течение десяти дней ( п.3 ст. 20 Устава). Решения Совета депутатов поселения нормативного характера, в том числе, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (п.3,3 ст. 20 Устава).

Согласно протокола Совета депутатов Фершампенуазского сельского поселения от 26 февраля 2021 года, на собрании из 13 депутатов, присутствовало 9 депутатов. Одним из вопросов, стоящих на рассмотрении был вопрос об установлении и введении в действие с 1 марта 2021 года для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, муниципального жилищного фонда Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом платы за содержание и ремонт жилого помещения без затрат на капитальный ремонт в размере 10, 56 рублей за 1 кв.м. Однако, доказательств того, что решение по данному вопросу принято, и направлено главе поселения для подписания и обнародования не имеется, что следует из представленных документов стороной ответчика.

В соответствии с ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку со стороны административного ответчика в силу ч.9 ст. 213 КАС РФ не представлено допустимых доказательств подтверждающих принятие представительным органом администрации Фершампенуазского поселения – Советом депутатов поселения решения, на основании которого главой Фершампенуазского сельского поселения вынесено Постановление № 13 от 26 февраля 2021 года, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление главы Фершампенуазского сельского поселения изначально вынесено с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органов на принятие нормативных актов, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, с нарушением прав истца на установление обоснованного тарифа на содержание и ремонт жилого помещения для жителей Фершампенуазского сельского поселения, которые не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, и которое в связи с этим на сайте администрации поселения размещено как незаконное, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания постановления недействительным с момента его обнародования, должно быть удовлетворено частично, с указанием на признание постановления главы поселения № 13 от 26 февраля 2021 года недействующим полностью с момента его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( <данные изъяты>) к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области №13 от 26 февраля 2021 года с момента его обнародования удовлетворить частично.

Признать постановление главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 13 от 26 февраля 2021 года «Об установлении и введение в действие размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для жителей Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области» недействующим с момента его принятия.

В требованиях о признании постановление главы Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 13 от 26 февраля 2021 года «Об установлении и введение в действие размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для жителей Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области» недействующим с момента его обнародования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.