Дело № 2а-4177/2025

УИД 18RS0003-01-2025-004869-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года

г. Ижевск 2 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее также - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обосновании указывая, что 26.05.2025 административным истцом подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала <номер>. Административный ответчик в ответе от 16.06.2025 <номер> отказал в перераспределении земельного участка, указал, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ.

С указанным решением административный истец не согласна, поскольку в отношении кадастрового квартала <номер> проведены комплексные кадастровые работы в 2024 году. Границы смежных земельных участков уточнены (отмежеваны). После проведенных комплексных кадастровых работ остались земли неразграниченной государственной собственности.

Указала, что Федеральным законодателем не дано понятие изломанности границ, однако из формулировки данной нормы четко ясно, что под «изломанностью границ» подразумевается образование таких границ, при которых участок будет невозможно рационально использовать.

В ходе подготовки схемы установлено, что испрашиваемая территория имеет почти прямоугольную форму, что делает ее полностью рациональной к использованию, как под огород, так и под возведение хозяйственных построек. Кроме того, в границе по точкам 6-11 исключается изломанность «ступенька».

На основании изложенного просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, изложенный в решении <номер> от 16.06.2025, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала <номер>; обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала <номер>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивал, изложив позицию, аналогичную, изложенной в нем.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее представителем административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО5, действующий на основании доверенности, в суд представил письменный отзыв на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просит отказать. Пояснил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <номер> площадью 465 кв.м. с разрешенным использованием: под строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок принадлежит на праве собственности административному истцу. Испрашиваемая территория по сведениям Единого государственного реестра недвижимости расположена на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <номер>. Согласно Генеральному плану г. Ижевска, утвержденному решением Городской думы Ижевска от 06.06.2006 № 96, образуемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы Ижевска УР от 27.11.2007 № 344, земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены в зоне жилой застройки с ограничениями по преобразованию среды (Ж5-1), поставленной на кадастровый учет с реестровым номером. 18:26-7.17, в границах которой индивидуальное жилищное строительство является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с п.10 ст.10 Правил образование земельных участков в зоне Ж5-1 осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории: за исключением случаев перераспределения земельных участков, предназначенных для индивидуального жилого строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В отношении спорного земельного участка документация по планировке территории не разрабатывалась, что подтверждается письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 04.06.2025 <номер>. Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж5-1 для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м, максимальная - 1 500 кв.м. В случае перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> его площадь увеличится на 309 кв. м. и составит 774 кв.м.

Заинтересованные лица, их представители в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее в суд поступили письменные пояснения представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО6, действующей на основании доверенности, аналогичные пояснениям представителя административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, их представителей.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 465 кв.м, с кадастровым номером <номер>.

26 мая 2025 года административным истцом в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного: <адрес>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале <номер>. К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом <номер> от 16.06.2025 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ (образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет признаки изломанности границ).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 октября 2017 года № 2389-О, от 30 мая 2023 года № 1245-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, указанные в нем оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, а суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 18.11.2019 № 2254 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) и направление этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

2) направление Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, подписанного начальником УИОиЗР;

3) принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 2.19 Регламента, и направление Заявителю письменного обоснованного отказа за подписью начальника УИОиЗР (пункт 2.3.).

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в УИОиЗР.

Как установлено судом, заявление ФИО1 рассмотрено компетентным органом, в установленные сроки заявителю направлен мотивированный ответ.

Вместе с тем, с основанием оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласиться нельзя, исходя из следующего.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки г. Ижевска (далее – Правила).

Согласно статье 12 Правил земельный участок с кадастровым номером <номер> и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены в зоне жилой застройки с ограничениями по преобразованию (Ж5-1), в которой индивидуальное жилищное строительство является разрешенным видом использования земельных участков. Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж5-1 для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв. м, максимальная - 1500 кв.м. Для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь - 1000 кв. м, максимальная - не регламентируется.

Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка, административный ответчик указывает, что образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет признаки изломанности границ.

Однако, по мнению суда, ссылка административного ответчика на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок не вклинивается в смежные земельные участки, границы которых определены. При перераспределении вновь образуемый земельный участок будет иметь форму правильного многоугольника. Площадь вновь образуемого земельного участка составит 774 кв.м., что соответствует данной зоне жилой застройки, установленной Правилами.

Административным ответчиком не представлено доказательств своей позиции в части того, что перераспределение земельного участка может привести к его нерациональному использованию и деградации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ административного ответчика, выраженный в ответе от 16.06.2025 <номер>, нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 мая 2025 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, удовлетворив тем самым требование административного истца в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившийся в ответе от 16.06.2025 <номер>.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.05.2025 (дата регистрации 28.05.2025 <номер>) в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.