Решение по делу № 2А-140/2025 от 05.02.2025

УИД 61RS0041-01-2024-002234-12

дело №2а-140/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года п.ФИО3 Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Цокуренко Н.П.

при секретаре Федоренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) ФССП России по Ростовской области, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Матвеево-Курганского района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) УФССП России по Ростовской области ФИО1, в котором просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Матвеево-Курганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в соответствии с которыми администрация Матвеево-Курганского района обязана организовать утилизацию жидких бытовых отходов на территории Матвеево-Курганского района способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения и провести рекультивацию законсервированной свалки твердых бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен №-ИП, предмет исполнения: обязать провести рекультивацию законсервированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке по направлению трассы Матвеево-Курган – Самбек в 50 метрах в юго-восточном направлении в п. ФИО3 Курган, а именно разработать проект рекультивации, провести государственную экологическую экспертизу проекта рекультивации, провести комплекс соответствующих работ в рамках проекта рекультивации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения. Постановление получено через личный кабинет на портале гос.услуг ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, администрацией принимаются все возможные меры для исполнения решения суда. Администрацией Матвеево-Курганского района ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов. Цена контракта составила 3,7 млн. руб. Готовая проектно-сметная документация сдана на Государственную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано положительное заключение, стоимость строительных работ составила 103699,07 млн.руб.

По состоянию на 2020 года проектно-изыскательские материалы «Рекультивация санкционированной свалки трасса М-Курган –Самбек в 500м в юго-восточном направлении от ориентира п. ФИО3 Курган, разработанные в 2014 году, не прошли Государственной экологической экспертизы проекта, поскольку по инженерным изысканиям истекли сроки возможности использования результатов инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий. В связи с чем необходимо предоставить откорректированные данные по расчетам, в том числе методы расчетов рассеивания вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выполнить сметную документацию, заново разработать проектно-сметную документацию, включая смету, провести государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № ПИР-06-04 с ООО «Спецпроект» на выполнение работ и составлению сметной документации по проектные и изыскательские работы.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по рекультивации свалки, стоимость работ составила 29544635 руб.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя Губернатора РО ФИО2 направлены письма о рассмотрении возможности поэтапного выделения средств областного бюджета в размере 27860,6 тыс. руб. на разработку проектной документации. В адрес Министерства ЖКХ РО ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены письма о выделении средств на разработку ПСД на рекультивацию свалки, на которые получены отказы, ввиду завышенной стоимости работ.

После согласования технического задания заключен муниципальный контракт с ООО «Стройпроект» на выполнение работ по расчету стоимости проектных и изыскательских работ. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение. Произведен расчет лимитов при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. Стоимость работ составила на ДД.ММ.ГГГГ – 15630,8 тыс. руб., из которых за счет средств областного бюджета 14739,8 тыс. руб., за счет местного бюджета – 891,0 тыс. руб.

На 2022 год было запланировано выполнение 20% объема работ на сумму 2874,878 тыс. руб., из которых за счет средств областного бюджета 2841,20 тыс. руб., за счет местного бюджета 171,7 тыс. руб.

На 2023 год – 80% объема работ на сумму 11499,514 тыс. руб., из которых за счет средств областного бюджета 11898,6 тыс. руб., за счет местного бюджета 719,3 тыс. руб.

Денежные средства в размере 171,7 тыс. руб. и 719,3тыс. руб. предусмотрены в бюджете Матвеево-Курганского района на 2022 год и плановый период 2023-2024.

В виду того, что бюджет Матвеево-Курганского района является дефицитным и дотационным, средства для исполнения решения суда в бюджете отсутствуют, исполнение возможно только при софинансировании, в связи с чем в адрес Губернатора РО направлялись обращения о предоставлении субсидии на разработку проектной сметной документации.

Областных законом от 16.12.2022 «Об областном бюджете на 2023 год, плановый период 2024 и 2025 годов, предусмотрены средства областного бюджета на мероприятия по разработке проектов рекультивации загрязненных земельных участков (полигонов ТКО).

ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО СПБ Технострой» на разработку проектной документации. Цена контракта составляет 15590500 руб., срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Работы по разработке проектной документации ведутся согласно графику работ. Однако исполнить вступившее в законную силу решение суда в полном объеме не представляется возможным по независящим объективным причинам. Администрация района не уклонялась от исполнения решения суда, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить не представляется возможным.

Наложение и взыскание исполнительского сбора окажет негативное влияние на выполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом полномочий.

В ходе рассмотрения по делу привлечены в качестве соответчика СОСП по РО ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица: Ростовский межрайонный природоохранный прокурор.

Представитель административного истца Администрации Матвеево-Курганского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, просил рассмотреть дело без его участия. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца в порядке 226 КАС РФ.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель Главного межрегионального (специализированного) УФССП России по Ростовской области, а также заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика, в порядке 226 КАС РФ.

В представленных возражениях административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в рамках исполнительного производства законно и обоснованно.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно статье 37 Закона об исполнительном производстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 1).

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку (часть 2).

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Судом установлено, что решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в соответствии с которыми администрация Матвеево-Курганского района обязана организовать утилизацию жидких бытовых отходов на территории Матвеево-Курганского района способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения и провести рекультивацию законсервированной свалки твердых бытовых отходов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с администрации Матвеево-Курганского района РО исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено администрацией через личный кабинет на портале гос.услуг ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что на момент вынесения указанного постановления, требовании исполнительного документа были исполнены должником в полном объеме в установленный срок, не имеется. Таким образом, у должностного лица имелись все основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Разрешая требования об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к следующим выводам.

В пунктах 74 и 75 Постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленумом Верховного Суда РФ дано разъяснение о том, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено, что Администрацией Матвеево-Курганского района предприняты меры, направленные на добровольное исполнение судебного решения. Ведутся работы по разработке проектной документации, заключен соответствующий муниципальный контракт, срок выполнения работ по которому не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В бюджете района и областном бюджете на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 г.г. предусмотрены необходимые денежные средства на мероприятия по разработке проектов рекультивации полигонов ТКО, в том числе расположенного на земельном участке по направлению трассы Матвеево-Курган – Самбек в 500 метрах в юго-восточном направлении от п. ФИО3 Курган.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению, поскольку должником предприняты необходимые меры для исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства, поэтому суд полагает возможным освободить Администрацию Матвеево-Курганского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части заявленные требований суд полагает необходимым оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, подлежащего взысканию в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Цокуренко

В окончательной форме решение изготовлено 10.02.2025.