Решение по делу № 2А-674/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения от 10 ноября 2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Дело № 2а-674/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007962-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», военному комиссариату города Калининграда Калининградской области, военному комиссару города Калининграда Калининградской области, военному комиссариату Калининградской области о признании незаконным и отмене решения от 10 ноября 2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, указав, что 12 октября 2022 года обратился с заявлением в военный комиссариат г. Калининграда Калининградской области о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку несение военной службы противоречит его убеждениям. 10 ноября 2022 года призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Устно причина отказа на заседании была озвучена, как пропуск срока подачи заявления. Считает, что указанное решение нарушило его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В своем заявлении он обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений, на заседании комиссии он указал причину пропуска сроков подачи заявления, просил рассмотреть и считать ее уважительной. Оспариваемое решение призывной комиссии не является мотивированным и обоснованным. Кроме того, была нарушена процедура принятия решения, установленная Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», не были заслушаны доводы заявителя, не были заслушаны лица, которые могут подтвердить, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Не был объявлен состав призывной комиссии, было запрещено вести аудио- и видеофиксацию. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» от 10 ноября 2022 года об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, указав, что, исходя из протокола № 1, Призывная комиссия МО «Городской округ «Город Калининград» не оспаривает факт наличия у него пацифистских убеждений, препятствующих прохождению военной службы, то есть обязанность изложения соответствующих доводов ФИО1 полностью исполнена. Поданное 12 октября 2022 года ФИО1 заявление на альтернативную гражданскую службу является заблаговременным уведомлением военного комиссариата о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, который начался через 18 дней после подачи указанного заявления - с 1 ноября 2022 года. Вне сроков призыва с 1 октября 2022 по 1 ноября 2022 призывная комиссия не имела права заседать и рассматривать заявления на альтернативную гражданскую службу. Заочное рассмотрение заявлений не предусмотрено законодательством. Исходя из этого, он был вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 01 ноября 2022 года, при этом он обратился с заявлением 12 октября 2022 года. Полагая, что нарушен срок подачи заявления, ФИО1 10 ноября 2022 года довел до сведения призывной комиссии уважительность причины пропуска срока, а именно: окончательное формирование неприятия военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и стойкими пацифистскими убеждениями, к дате подачи им заявления - 12 октября 2022 года. Не оспаривая факт наличия у ФИО1 стойких пацифистских убеждений, призывная комиссия могла восстановить ему срок подачи заявления, если бы он был пропущен. Поскольку решение призывной комиссии не было отменено по окончании осеннего призыва 2022 года, оно продолжает действовать и нарушать право ФИО1 на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Истец может быть призван на военную службу весной-летом 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечен военный комиссариат города Калининграда Калининградской области, военный комиссар города Калининграда Калининградской области ФИО2, военный комиссариат Калининградской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивал. Пояснил, что стойкие убеждения, препятствующие прохождению военной службы, окончательно сформировались у него на момент обращения с заявлением в призывную комиссию 12 октября 2022 года. Полагал, что была нарушена процедура принятия оспариваемого решения.

Представитель административного истца ФИО3 поддержал заявленные требования. Пояснил, что осенний призыв 2022 года начался 01 ноября 2022 года, срок на подачу заявления ФИО1 не был пропущен. Оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у призывной комиссии не имелось. Кроме того, просил учесть, что ранее начала призыва заявление об альтернативной гражданской службой не могло быть рассмотрено призывной комиссией.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии, военного комиссариата города Калининграда Калининградской области, военного комиссара города Калининграда Калининградской области ФИО2, военного комиссариата Калининградской области ФИО4, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном виде. Пояснил, что в личном деле призывника ФИО1 отсутствуют сведения о невозможности прохождения им военной службы по призыву ввиду наличия стойких убеждений, противоречащих ее несению.

Заслушав пояснения участников процесса, допросив в ходе рассмотрения дела свидетелей, исследовав совокупность письменных доказательств, изучив материалы личного дела призывника, дав оценку всем собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, < Дата > года рождения, в период с < Дата > по < Дата > обучался в Варминско-Мазурском университете в < адрес >.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1 состоит на учете в Военном комиссариате города Калининграда Калининградской области с 15 августа 2022 года.

При первоначальной постановке на воинский учет в 2017 году ФИО1 имел категорию «Г» - временно не годен к военной службе.

12 октября 2022 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат Калининградской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что имеет убеждения, которым противоречит несение военной службы, приложив автобиографию, характеристику с места работы.

ФИО1 был вызван на заседание призывной комиссии муниципального образования Городской округ «Город Калининград», где было заслушано выступление призывника о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Решением призывной комиссии муниципального образования Городской округ «Город Калининград» от 10 ноября 2022 года ФИО1 было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст. 12 Федеральным законом № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в связи с тем, что заявление подано с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», срок подачи заявления пропущен в связи с незнанием законодательства, причина пропуска срока подачи заявления признана неуважительной.

С указанным решением ФИО1 не согласен, полагает, что Призывная комиссия МО «Город Калининград» не оспаривает факт наличия у него убеждений, препятствующих несению военной службы, однако отказ в удовлетворении его заявления, обоснованный несоблюдением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, является неправомерным. В связи с изменением срока призыва Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 он был вправе подать заявление до 01 ноября 2022 года, следовательно, обратившись с таким заявлением 12 октября 2022 года, он срок не пропустил.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу части 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (абзац 1).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки (абзац 2).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (абзац 3).

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, который в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации: до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691 "О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" срок призыва на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществляется с 1 ноября по 31 декабря 2022 года.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 обратился 12 октября 2022 года.

При этом доказательства, подтверждающие, что ФИО1 был вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суду не представлены, соответствующая повестка под расписку ему не вручалась.

В призывную комиссию ФИО1 был вызван для рассмотрения его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 не были выполнены требования Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением с нарушением срока, установленного ч.1 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после обучения в Варминско-Мазурском университете в < адрес > ФИО1 встал на учет в Военном комиссариате города Калининграда Калининградской области 15 августа 2022 года, при этом он не заявлял о наличии у него убеждений, которым противоречит несение военной службы.

Обратившись 12 октября 2022 года с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, ФИО1 не ходатайствовал о восстановлении ему срока на подачу такого заявления, при этом причину пропуска срока, которая могла бы быть расценена призывной комиссией, а, впоследствии и судом, как уважительная, он не привел.

Заявленная ФИО1 причина пропуска срока подачи заявления – незнание законодательства, обоснованно признана призывной комиссией в качестве неуважительной.

Нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.

Довод ФИО1 о том, что срок подачи им заявления не нарушен, поскольку на основании Указа президента Российской Федерации от 30.09.2022 № 691 мероприятия по призыву осуществлялись с 1 ноября по 31 декабря 2022 года, судом отклоняется, поскольку срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу установлен положениями статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Указ президента Российской Федерации касается мероприятий, связанных с призывом на военную службу, проводимых на основании федеральных законов от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Утверждение административного истца о том, что решение призывной комиссии является не обоснованным и не мотивированным, судом во внимание не принимается, поскольку в решении приведены мотивы его принятия, указаны положения закона, на основании которых принято оспариваемое решение.

Ссылка на незнание положений действующего законодательства о сроке подачи заявления является несостоятельной, поскольку утверждая о наличии стойких убеждений, противоречащих несению военной службы, ФИО1 не мог быть не осведомлен о сроках подачи соответствующего заявления.

Основанием для обращения в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу является наличие у призывника убеждений, противоречащих несению военной службы, что должно быть подтверждено соответствующими документами.

Вместе с тем, впервые о наличии убеждений, противоречащих несению военной службы, ФИО1 заявил при подаче им заявления 12 октября 2022 года.

По смыслу данных конституционных положений (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3 Конституции РФ), право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 не лишен права повторно обратиться в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в установленный законом срок.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности ответчика устранить допущенные нарушения.

По смыслу приведенной выше нормы процессуального права, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленного иска необходима совокупность двух условий – несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями (бездействием) прав, свобод или законных интересов административного истца.

Решение суда о признании незаконными действий (бездействия) своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Указанное согласуется и с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также с ч.1 ст.4 КАС РФ, которой предусмотрено право каждого на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении данного административного дела совокупности таких обстоятельств не установлено.

Системное толкование приведенных выше норм процессуального права с учетом установленных по делу обстоятельств в их совокупности, позволяет суду сделать вывод о том, что в права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова