Дело № 5-71/2023

УИД: 42RS0008-01-2022-004037-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 13 февраля 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Захватова О.В.,

с участием старшего инспектора Отдела по ИАЗ УМВД России по г.Кемерово ШШ,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кемерово ### расположенной по адресу: ... суд,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Кемерово поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации г. Кемерово ### расположенной по адресу: ...

Из протокола об административном правонарушении ### от **.**.**** следует, **.**.**** в **.**.****. администрация г.Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 28 м3 на почву, на земельном участке, расположенном на территории ... по адресу: ..., чем нарушена ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями).

Вышеизложенные действия образуют собой состав административного нарушения, установленного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации г.Кемерово, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд, с учетом мнения должностного лица, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации г.Кемерово, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно принципам, закрепленным в статьях 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

К числу предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 КоАП РФ), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми.

Одним из требований, предъявляемых законом к постановлению по делу об административном правонарушении, является его мотивированность (пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом должны быть указаны как обстоятельства, прямо перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе должна быть описана объективная сторона состава административного правонарушения, так и должны быть приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ), также должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для чего в постановлении должно быть отражено существо (содержание) каждого из доказательств.

Как следует из представленного административного материала, **.**.**** в **.**.**** час. администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 28 м3 на почву, на земельном участке, расположенном на территории ... по адресу: ... чем нарушена ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями) (л.д.2).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: рапортом старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Кемерово от **.**.****, обращением министра природных ресурсов и экологии Кузбасса ВВ, уведомления первого заместителя директора ... актом об обнаружении места несанкционированного размещения отходов от **.**.**** с приложенной фото-таблицей, протоколом осмотра от **.**.**** с приложенным CD-диском с видео-записью осмотра земельного участка от **.**.****, объяснениями ББ,ИИ от **.**.****., ответом из Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** согласно которому сведения о земельном участке в ЕГРН с ... ...... отсутствуют, ответом КУМИ Кузбасса от **.**.****, согласно которому земельный участок по адресу: ... никому не предоставлялся, выпиской ЕГРЮЛ от **.**.****.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение отходов должно осуществляться в объектах размещения отходов — специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Кроме того, согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: ... входит в состав ..., администрация города Кемерово является землепользователем данного земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Следовательно, в силу указанных норм обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, иных территориях, кроме земельных участков, находящихся в собственности или владении граждан и юридических лиц, возлагается на органы местного самоуправления, поэтому именно Администрация г. Кемерово несет ответственность за принятие необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории г. Кемерово в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Действия администрации г.Кемерово суд квалифицирует по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Как следует из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, администрация г. Кемерово допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в непринятии мер при несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов, чем не выполнила возложенные на неё действующим законодательством обязанности и нарушила ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды».

В судебное заседание не представлено доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно сведениям из письма Администрации от **.**.**** свалка по ... ликвидирована силами подрядной организации, однако, это не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого обществу правонарушения и не влечет освобождение от административной ответственности в связи с обстоятельствами, изложенным выше в судебном постановлении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия администрации г.Кемерово образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, выразившийся в нарушении требований природоохранного законодательства, характер деятельности юридического лица, связанный с невыполнением обязанности по ликвидации несанкционированного сброса твердых бытовых и коммунальных отходов на почву.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает принятие мер к устранению допущенных нарушений после их обнаружения.

В качестве отягчающих наказание обстоятельств суд учитывает, что администрация г.Кемерово ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить администрации г.Кемерово административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию г. Кемерово ### расположенную по адресу: ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/с <***>),

###

###

###

###

###

###

###

###

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии постановления.

Судья: О.В. Захватова