Решение по делу № 2А-546/2025 от 17.03.2025

Дело № 2а-546/2025

34RS0007-01-2024-002466-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 17 марта 2025 года

Тракторозаводский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Землянухиной А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Дубовиченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространения которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по URL – адресам: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обосновании исковых требований указав, что в ходе осуществления прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда исполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации», проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Было установлено, что при пользовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к вышеуказанным интернет-страницам, на которых размещена информация о продаже виртуальных мобильных номеров, посредством которых создается возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет». Информация, размещенная на вышеуказанных интернет-страницах, представляет опасность, поскольку продажа виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей создает возможность оказания услуг связи и (или) заказа, использования услуг связи в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации. К указанным ресурсам относятся сервисы рассылки коротких сообщений. Деятельность таких сервисов позволяет осуществлять идентификацию в интернет-сервисах без привязки к персональным данным пользователя сервиса рассылки. Получение идентификационных СМС-сообщений пользователем сервиса осуществляется на предоставленный ему виртуальный телефонный номер из ресурса операторов связи, в том числе ряда иностранных государств, сдавших в аренду свой номерной ресурс сервису. Указанный механизм не подразумевает привязки персональных данных пользователя к выделенному ему номеру и не допускает возможность однозначной идентификации пользователя сервиса, что позволяет анонимно использовать интернет-сервисы, социальные сети и услуги интернет-мессенджеров, включая возможность осуществления голосовых соединений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования. За использование виртуальных телефонных номеров из ресурса операторов связи в противоправных целях предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 13.29, 7.21.1 КоАП РФ, а также уголовная ответственность по ст. 159.6 УК РФ. Таким образом, доступ к информационным ресурсам, обеспечивающим регистрацию аккаунтов на интернет-ресурсах без подтверждения персональных данных, способствует использованию услуг связи в противоправных целях и может повлечь нарушение безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования. Установить владельцев Интернет-страниц не представилось возможным. В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению совершения уголовных и административных правонарушений, интересов Российской Федерации административный истец полагает, что информация, размещенная на выше указанных сайтах, должна быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную на страницах сайтов по URL-адресам:

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца помощник прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Дубовчиенко Е.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, указанным в административном иске, просила удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.22-24).

Суд, выслушав помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Дубовиченко Е.Е., исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктами 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Установлено, что при пользовании доступа к сети «Интернет» не ограничен доступ к вышеуказанным интернет-страницам, на которых размещена информация о продаже виртуальных мобильных номеров, посредством которых создается возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет». Информация, размещенная на вышеуказанных интернет-страницах, представляет опасность, поскольку продажа виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей создает возможность оказания услуг связи и (или) заказа, использования услуг связи в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п.п. 1,4, 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по созданию, формированию и ведению реестра.

Согласно под. «ж» п. 5 Правил централизованного управления сетью связи общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2020 года № 127 под угрозой безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования понимается нарушение способности сети связи противостоять попыткам несанкционированного доступа к техническим и программным средствам сети связи общего пользования, преднамеренным дестабилизирующим внутренним или внешним информационным воздействиям, при которых нарушается функционирование сети связи общего пользования, а также воздействиям, связанным с распространением в сети «Интернет» информации, доступ к которой подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Угрозами безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования является, в частности, угроза предоставления доступа к информации или информационным ресурсам в сети «Интернет», посредством которых создается возможность получения услуг связи и (или) их заказа, использования услуг связи в нарушение законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с продажей виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что размещенная в сети «Интернет» на интернет-страницах

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

о продаже виртуальных мобильных номеров без идентификации пользователей представляет опасность, так как создает возможность оказания услуг связи и (или) заказа, использования услуг связи в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, а также передачи организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями электронных сообщений пользователей такого сервиса обмена мгновенными сообщениями без их идентификации. За использование виртуальных телефонных номеров из ресурса операторов связи в противоправных целях предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 13.29, 7.21.1 КоАП РФ, а также уголовная ответственность по ст. 159.6 УК РФ. Таким образом, доступ к информационным ресурсам, обеспечивающим регистрацию аккаунтов на интернет-ресурсах без подтверждения персональных данных, способствует использованию услуг связи в противоправных целях и может повлечь нарушение безопасности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» и сети связи общего пользования. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает авторитет государственной власти и создает в обществе предпосылки к совершению административных правонарушений. Соответственно, распространение такой информации на интернет-страницах ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

в силу закона и не допустимо. Страницы опубликованы в сети «Интернет» и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц, вход на сайты свободный, предварительной регистрации и пароля не требует. Таким образом, в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в целях пресечения совершения административных правонарушений и уголовных преступлений, во исполнение действующего законодательства, информация, размещенная на указанных сайтах, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для признания информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах с URL-адресами:

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, информацией, распространения которой на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»

В соответствии с частью 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из анализа указанной нормы права следует, что у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) возникает обязанность по включению адресов сайтов, содержащих запрещенную информацию на территории Российской Федерации в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению совершения уголовных и административных правонарушений, интересов Российской Федерации информация, размещенная на указанных сайтах, должна быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291 – 294, 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространения которой в Российской Федерации запрещено,– удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную на страницах по URL-адресам:

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения Управлением Федеральной службой по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенной по URL-адресам:

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.

Судья О.Н.Левочкина