РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года пгт. Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М.,
при секретаре Токтохоевой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Балбаровой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/2023 по административному иску Прокурора Муйского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское», администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское», бывшему главе-руководителю администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» ФИО1 о прекращении полномочий в связи с утратой доверия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» (далее администрация МО ГП «Северомуйское») с требованием о прекращении полномочий бывшего главы муниципального образования городское поселение «Северомуйское» - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнений обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции». Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района по обращению гражданки Ч. установлены нарушения антикоррупционного законодательства в деятельности администрации МО ГП «Северомуйское», в действиях бывшего главы МО ГП «Северомуйское» - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1, вступившего в указанную должность на основании распоряжения № от 9 марта 2017 г. Так, ФИО1 не организовано рассмотрение обращения Ч. от 18 марта 2017 г., поступившее ДД.ММ.ГГГГ из Северобайкальского отдела Росреестра по Республике Бурятия в администрацию МО ГП «Северомуйское» для проверки в рамках муниципального земельного контроля о самовольном занятии матерью ФИО1 – К., а также его гражданской супругой В. земельных участков, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, что свидетельствует о наличии личной заинтересованности ФИО1 при исполнении должностных обязанностей. Кроме того, отцу ФИО1 – К. по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, впоследствии переданное ему безвозмездно в собственность на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и администрацией МО ГП «Северомуйское». 25 августа 2016 г. ФИО2 обратился в администрацию МО ГП «Северомуйское» с заявлением о включении в списки участников программы переселения из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали для получения социальной выплаты на приобретение жилья на территории Республики Бурятия. 25 августа 2016 г. ФИО2 подписано обязательство по передаче квартиры в муниципальную собственность и представлено в администрацию МО ГП «Северомуйское» совместно с заявлением о предоставлении социальной выплаты. На основании решения жилищной комиссии администрации МО «Муйский район» № 1101 от 12 сентября 2016 г. К. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 1 946 281,80 руб. На выделенные средства субсидии К. приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано 4 октября 2016 г. В связи с непринятием мер по передаче <адрес>. № по <адрес> в муниципальную собственность прокуратурой района в суд подано исковое заявление об обязании К. передать жилое помещение в муниципальную собственность, которое удовлетворено. Данное обязательство по передаче жилья К. исполнено. Однако, собственником муниципального жилого помещения в лице администрации МО ГП «Северомуйское» не приняты меры по направлению искового заявления о признании К. утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, а в соответствии с резолюцией главы МО ГП «Северомуйское» ФИО1 заявителю К. разрешено передать указанное жилое помещение в муниципальную собственность без снятия с регистрационного учета по месту его нахождения. Кроме того, главой МО ГП «Северомуйское» ФИО1 по результатам открытого аукциона №, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли - продажи № земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> со своей матерью - К., в отсутствие поданной заявки на участие в аукционе. Решением суда от 17 июня 2019 г. торги по продаже земельного участка признаны недействительными, договор купли-продажи недействительной сделкой. В целях устранения выявленных нарушений закона при предоставлении земельного участка ФИО3 главе МО ГП «Северомуйское» ФИО1 прокуратурой района внесено представление, которое последним оставлено без удовлетворения. Кроме того, 18 марта 2019 г. администрацией МО ГП «Северомуйское» вновь заключен договор купли-продажи № земельного участка с видом разрешенного использования: обслуживания автотранспорта, земли населенного пункта, с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с К. Решением суда от 4 февраля 2022 г. торги по продаже земельного участка признаны недействительными, договор купли-продажи недействительной сделкой. Установлено, что администрация МО ГП «Северомуйское» в нарушение земельного законодательства при организации торгов по продаже земельного участка не обеспечила опубликование извещения, аукционной документацией не был предусмотрен задаток, начальная цена предмета аукциона по продаже данного земельного участка в нарушение закона определена неверно в размере 20 912,17 руб., вместо кадастровой стоимости 139414,50 руб. Таким образом, ФИО1, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы МО ГП «Северомуйское» не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, допустил коррупционные нарушения. Для принятия правового решения прокуратурой района в Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» направлено 5 информаций о нарушении ФИО1 антикоррупционного законодательства. При наличии оснований для прекращения полномочий ФИО1 как главы в связи с утратой доверия, Советом депутатов ФИО1 в отставку не удален, что нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. При этом, ФИО1 снял с себя полномочия главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» на основании распоряжения. Таким образом, ФИО1 меру ответственности в виде прекращения полномочий досрочно в связи с утратой не понес, не включен в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, что позволяет виновному лицу продолжить осуществление государственной и муниципальной службы и иметь гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии.
В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Балбарова Т.Б. административный иск поддержала, просила требования удовлетворить, дала пояснения аналогичные иску.
В судебное заседание не явились представители Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», администрации МО ГП «Северомуйское», надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, от руководителей поступили заявления о рассмотрении административного иска в их отсутствие.
Кроме того, в судебное заседание не явился административный ответчик ФИО1 При этом, извещение о дне судебного заседания на 28 августа 2023 года направлено телеграммой, которая получена 24 августа 2023 года. Кроме того, извещение направлено по электронной почте. Кроме того, судом неоднократно предпринимались попытки известить административного ответчика путем телефонных звонков, однако абонент не отвечал.
Таким образом, суд признает, что административный ответчик ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного дела.
Суд праве рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Глава-руководитель администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО4 О-Г-С.Б. в заявлении указала, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, при этом судом рассматривался аналогичный административный иск.
Председатель Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» С. в своих возражениях указала, что в настоящее время оснований для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий бывшего главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1 отсутствуют, поскольку его полномочия прекращены, прокурор ранее обращался с аналогичным иском, Советом депутатов рассматривался вопрос об удалении главы в отставку. При таких обстоятельствах, имеются основания для прекращения производства по административному делу.
Административный ответчик ФИО1 в своих возражениях указал, что бывшие должностные лица не входят в перечень лиц, подлежащих удалению в отставку, судом ранее принято решение между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, прокурор неоднократно выступает в интересах Ч., предъявляя иски в суд, которая испытывает к нему неприязненные отношения. Таким образом, требования прокурора не основаны на законе, удовлетворению не подлежат.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.
Аналогичные положения установлены ч.2 ст. 26 Устава МО ГП «Северомуйское».
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Часть 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).
Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.
В этой связи обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
К иным категориям лиц, прежде всего относятся лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, временно исполняющие обязанности высших должностных лиц субъекта Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).
Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункту 4 части 2 статьи 55 Устава МО ГП «Северомуйское», полномочия главы городского поселения прекращаются досрочно в случае его удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.
В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пунктом 10 части 1 статьи 23 Устава МО ГП «Северомуйское», представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено и следует из представленных материалов, на основании решения избирательной комиссии МО ГП «Северомуйское» от 6 марта 2017 года № 46 «Об утверждении результатов выборов главы МО ГП «Северомуйское» ФИО1 избран на должность главы МО ГП «Северомуйское».
В соответствии с п. 1 ст. 25 Устава МО ГП «Северомуйское», принятого решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» от 4 сентября 2012 года №139, глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения.
Таким образом, на ФИО1, замещающего должность главы администрации, распространялись обязанности, запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о муниципальной службе и противодействию коррупции.
В ходе проведенной прокуратурой Муйского района Республики Бурятия проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлены факты неисполнения главой муниципального образования ФИО1 ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, Северобайкальским отделом Росреестра по Республике Бурятия 10 апреля 2017 г. в администрацию МО ГП «Северомуйское» для проверки в рамках муниципального земельного контроля направлено обращение Ч. от 18 марта 2017 г. о самовольном занятии матерью главы муниципального образования ФИО1, а также его сожительницей В. земельных участков. Указанное обращение в администрации поселения зарегистрировано 18 апреля 2017 г. за №, однако в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» главой ФИО1 рассмотрение обращения не организовано. Установлено, что обращение зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции, таким образом, ФИО1 как глава-руководитель городского поселения обязан был его рассмотреть, либо осуществить надлежащий контроль за его исполнением. Иное свидетельствует о прямой его заинтересованности в сложившейся ситуации.
Кроме того, выявлены факты нарушения главой муниципального образования ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, жилищного, миграционного законодательства, выраженных в даче согласия своему отцу К. на передачу жилого помещения, непригодного для проживания, в муниципальную собственность без снятия с регистрационного учета по месту нахождения.
Так, К. (отцу ФИО1) по договору социального найма № предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое впоследствии было ему передано безвозмездно в собственность на основании договора от 11 сентября 2013 г. №, заключенного между ним и администрацией МО ГП «Северомуйское». К. обратился в администрацию МО ГП «Северомуйское» с заявлением о включении в списки участников программы переселения из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали для получения социальной выплаты на приобретение жилья на территории Республики Бурятия, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, которое было удовлетворено. На выделенные средства субсидии К. приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке 4 октября 2016 г.
При этом, 25 августа 2016 г. К. подписано обязательство произвести безвозмездное отчуждение принадлежащего ему на праве собственности или ему и членам его семьи на праве общей собственности и свободного от обязательств жилого помещения и земельного участка, на котором расположено указанное жилое помещение (в случае, если земельный участок находится в собственности гражданина), в муниципальную собственность в двухмесячный срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации социальной выплаты.
31 марта 2017 г. в связи с непринятием мер по передаче <адрес> в муниципальную собственность прокуратурой района в суд подано исковое заявление об обязании К. передать жилое помещение в собственность МО ГП «Северомуйское», которое ответчиком удовлетворено в добровольном порядке. 20 апреля 2017 г. право муниципальной собственности на данную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке.
Вместе с тем, администрацией МО ГП «Северомуйское» не были приняты меры по направлению иска о признании К. утратившим право пользования рассматриваемой квартиры и снятии его с регистрационного учета. В соответствии с резолюцией главы городского поселения ФИО1 заявителю К. разрешено передать жилое помещение в муниципальную собственность без снятия с регистрационного учета по месту его нахождения, что является незаконным.
Выявлены факты нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, земельного законодательства, выраженных в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов при предоставлении земельного участка своей матери К.
Так, решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 июня 2019 г. удовлетворен иск прокурора к администрации поселения и К. о признании торгов недействительными, договора купли-продажи указанного земельного участка ничтожным и применении последствий недействительности сделки.
Установлено, что вопреки п.1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ К. не подавалась заявка на участие в вышеназванном аукционе, таким образом главой муниципального образования ФИО1 заключен договор со своей матерью К. в отсутствие поданной заявки на участие в аукционе. В нарушение ч.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ администрация МО ГП «Северомуйское» не обеспечила опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальным правовых актов уставом городского поселения по месту нахождения, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, в нарушение ч.1 ст.39.12 Земельного кодекса РФ аукционной документацией не предусмотрен задаток, в связи с чем К. он не внесен. Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка в нарушение ч.12 ст.39.11 ЗК РФ определена ниже кадастровой стоимости в размере 20 912,17 руб.
Кроме того, одним из оснований для удовлетворения иска явилось то, что при проведении торгов-аукциона имел место конфликт интересов, поскольку протокол результатов извещения о предоставлении земельного участка в собственность от 11 января 2018 г. пописан председателем аукционной комиссии ФИО1, состоящий в близком родстве с участником аукциона К.
ФИО1, являясь главой-руководителем администрации МО СП «Северомуйское», состоящий в близком родстве с К., имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении последней земельного участка, с последующим строительством недвижимости (кафе), приобретении в собственность за плату земельного участка по более выгодной цене, не исключил своего участия в качестве председателя комиссии по рассмотрению заявок, не принял мер по предотвращению сложившегося конфликта интересов. Проведение торгов и заключение договора купли-продажи в условиях конфликта интересов свидетельствует о том, что данная сделка посягает на публичные интересы и влечет незаконность приобретения прав на земельный участок К. и незаконность последующих действий.
Признание торгов на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка несостоявшимися и заключение такого договора с единственным участником торгов, не свидетельствует об отсутствии у главы-руководителя муниципального образования ФИО1, обязанности по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов. Результаты торгов для установления конфликта интересов не имеют правового значения, поскольку под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность не только влияет, но и может повлиять на надлежащее и беспристрастное исполнение должностных обязанностей.
Кроме того, решением Управления ФАС по Республике Бурятия от 6 мая 2019 г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства администрация МО ГП «Северомуйское» признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По фактам нарушения закона в сфере защиты конкуренции при продаже К. земельного участка по постановлению прокурора района Бурятским УФАС России 5 июня 2019 г. глава - руководитель муниципального образования ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Прокурором района в Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» 26 сентября 2017 г., 22 февраля 2018 г., 19 сентября 2018 г., 6 мая 2019 г. по вышеуказанным фактам направлено 4 информации о нарушении ФИО1 антикоррупционных требований для проведения проверки и принятия по ее результатам соответствующего решения, в том числе разрешение вопроса о досрочном удалении главы в отставку.
22 декабря 2018 г. Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» рассмотрена информация прокуратуры от 19 сентября 2018 г. и принято решение о принятии информации к сведению. Главе-руководителю городского поселения ФИО1 рекомендовано усилить контроль за соблюдением административных регламентов.
24 мая 2019 г. Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» рассмотрена информация Прокуратуры от 6 мая 2019 г. и принято решение о принятии информации к сведению. Главе-руководителю городского поселения ФИО1 указано на недопустимость нарушений требований Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, отменено Решение Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» от 08.04.2016 №475 «Об утверждении порядка проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых главой МО ГП «Северомуйское», лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов МО ГП «Северомуйское» и соблюдения ограничений».
В связи с отказом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» в удовлетворении требований прокурора о досрочном удалении в отставку главы муниципального образования ФИО1 за нарушения ограничений, запретов, обязанности, установленные коррупционным законодательством, прокурор района обратился в суд с соответствующим иском.
Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2019 г. постановлено признать незаконным отказ Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» в удалении в отставку главу – руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1.
Обязать Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета удалить в отставку главу – руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 февраля 2020 г. решение суда от 11 ноября 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2020 г. решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 11 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 февраля 2020 г. изменены. Абзац третий резолютивной части решения суда первой инстанции изложен в следующей редакции «Возложить на Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы - руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора Муйского района Республики Бурятия.
20 декабря 2021 г. прокурором района в Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» вновь по вышеуказанным фактам направлена информация о нарушении ФИО1 антикоррупционных требований для рассмотрения, проведения проверки и решения вопроса об освобождении от должности в связи с утратой доверия.
В тот же день на сессии Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» на котором присутствовало 10 из 10 депутатов организовано рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы - руководителя администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по информации прокурора Муйского района Республики Бурятия.
По результатам голосования решение не принято в связи с отсутствием большинства голосов («за» - 5, «против» - 4, «воздержался» - 1), что следует из протокола.
Информация прокурора района от 20 декабря 2021 г. Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» не рассмотрена.
Кроме того, решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 4 февраля 2022 г. удовлетворен иск прокурора Муйского района Республики Бурятия к К., администрации МО ГП «Северомуйское» о признании торгов недействительными, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки, признании сооружения самовольной постройкой, возложении обязанностей.
Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка № от 12.05.2020 (кадастровый номер земельного участка №), заключенный между администрацией МО ГП «Северомуйское» и К.; применены последствия недействительности ничтожной сделки, на К. возложена обязанность возвратить указанный земельный участок в муниципальную собственность; из ЕГРН запись о регистрации права собственности К. исключена; регистрация сооружения с кадастровым № признана незаконной; из ЕГРН запись о регистрации права собственности К. на здание с кадастровым № исключена; сооружение с кадастровым № признано самовольной постройкой, признаны торги – открытый аукцион недействительными; применены последствия недействительности ничтожной сделки – договор купли продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; на К. возложена обязанность возвратить указанный земельный участок в муниципальную собственность; из ЕГРН запись о регистрации права собственности К. исключена.
Судом установлено, что 18 марта 2019 г. между администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице Врио заместителя главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» Ч. и К. по результатам открытого аукциона № № заключен договор купли-продажи № земельного участка с видом разрешенного использования – обслуживания автотранспорта, с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> участок без номера.
Однако, при проведении торгов его организатором допущены существенные нарушения закона.
Так, в нарушении ст. 20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), администрация МО ГП «Северомуйское» не обеспечила опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского поселения по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение о проведении торгов № размещено на сайте https//severomuysk.ru/ после даты проведения торгов. Иным способом, в том числе предусмотренным ст. 37 Устава извещение не опубликовывалось и не обнародовалось. Заявителем К. в нарушении п.4 ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ не предоставлен документ, подтверждающий внесение задатка. В соответствии с п.2 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ у организатора аукциона не имелось оснований для допуска К. к участию в аукционе, поскольку на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе задаток не поступил. Земельный участок был реализован по заниженной цене в размере 20912,17 руб., что привело к причинению ущерба бюджету муниципального образования МО ГП «Северомуйское». Кроме того, протокол приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже и заключению договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 7 марта 2019 г. и протокол рассмотрения заявок от 11 марта 2019 г. пописан председателем комиссии ФИО1 – главой-руководителем городского поселения, который является близким родственником участника аукциона К. (мать и сын).
Однако, ФИО1, являясь главой-руководителем администрации МО ГП «Северомуйское» и состоящий в близком родстве с К., имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении последней земельного участка, легализовав строительство недвижимости (кафе), приобретении в собственность за плату земельного участка по более выгодной цене, не исключил своего участия в качестве председателя комиссии по приему и рассмотрения заявок, не принял мер по предотвращению сложившегося конфликта интересов.
Кроме того, К. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок без номера с кадастровым №, не возвратив его в муниципальную собственность, в соответствии с решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 июня 2019 г. зарегистрировала на нем право собственности на сооружение (кафе-магазин) с кадастровым №.
После чего, ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась с заявлением главе муниципального образования ФИО1 о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка, согласно п.п.6 п.2 ст. 39.3 и п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ по тому основанию, что на земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО ГП «Северомуйское» в лице Врио заместителя руководителя Ч. и К. заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которого К. приобрела в собственность вышеуказанный спорный земельный участок, с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта, категория земель – земли населенных пунктов.
При этом, расчет выкупной цены осуществлен в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.01.2015 № 20 «Об утверждении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приобретаемых без проведения торгов» и составил всего 9294,03 руб.
Также, судом установлено, что 24 мая 2019 г. К. выдано разрешение на строительство (объект капительного строительства) – кафе на земельном участке с кадастровым №, подписанное главой-руководителем администрации МО ГП «Северомуйское» К. Им же подписано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ При этом, вид разрешенного использования земельного участка - обслуживание автотранспорта не допускает на нем размещение объекта капитального строительства – кафе.
Суд признал действия К. по регистрации права собственности на сооружение незаконным, а также незаконность предоставления ей земельного участка с кадастровым № на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3 и п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 22 июня 2022 г. и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. решение первой инстанции оставлено без изменения.
Распоряжением № 9 от 9 марта 2022 г. глава – руководитель администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1 прекратил свои полномочия в связи с истечением установленного Федеральным законодательством срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 9 июня 2022 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 19 октября 2022 г.) вышеуказанное распоряжение от 9 марта 2022 № 9 признано незаконным.
Таким образом, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии неоднократных фактов неисполнения главой городского поселения ФИО1 обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленной ч.4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» в период исполнения своих обязанностей главы муниципального образования при предоставлении земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности своей матери, при этом, отчуждение земельных участков произведено с существенными нарушениями земельного законодательства, в том числе продажа земельных участков осуществлена по заниженной цене, что привело к причинению ущерба бюджету муниципального образования, а также факта нарушения требований жилищного, миграционного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции, выраженных в даче согласия своему отцу на передачу жилого помещения, непригодного для проживания, в муниципальную собственность без снятия с регистрационного учета по месту нахождения, факта нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившегося в не рассмотрении обращения гражданина о самовольном занятии матерью главы, а также его сожительницей земельных участков, что свидетельствовало о прямой заинтересованности в сложившейся ситуации. Таким образом, близкие родственники главы муниципального образования получили имущественные права и блага, преимущества перед иными лицами и гражданами. Указанные нарушения в связи с их характером, объемом, значительностью являются существенными, грубыми и могли рассматриваться как основание утраты доверия главе муниципального образования, влекущее безальтернативное последствие в виде досрочного удаления в отставку. Однако, несмотря на получение Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» информаций и представления прокуратуры района о выявлении вышеуказанных фактов допущения главой муниципального образования ФИО1 коррупционных нарушений, а также судебного постановления, признавшего незаконным бездействие Совета депутатов в виде не удаления главы муниципального образования в отставку, Совет депутатов продолжал бездействовать и игнорировать, при этом обстоятельства, являющиеся основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, не отпали. Таким образом, Совет депутатов фактически исключил возможность наступления ответственности главы городского поселения ФИО1, то есть высшего должностного лица муниципального образования за коррупционные нарушения, нарушив тем самым и интересы муниципального образования. При этом, глава муниципального образования ФИО1 удалился в отставку в добровольном порядке, однако принятое им распоряжение было признано судом незаконным. Вместе с тем, права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Допущенные главой муниципального образования ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства повлекли негативные последствия, выражающиеся в нарушении прав жителей муниципального образования, которые имеют право на осуществление в их интересах местного самоуправления должностными лицами, надлежащим образом соблюдающими законодательство Российской Федерации. Таким образом, бывший глава муниципального образования ФИО1 меру ответственности в виде прекращения полномочий досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ, Федеральным законом №131-ФЗ не понес, не включен в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, что позволяет виновному лицу продолжить осуществление государственной и муниципальной службы и иметь гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной п.9 ст. 27 Устава МО ГП «Северомуйское». При таких обстоятельствах, принятие решения о прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении полномочий главы муниципального образования по иску прокурора, который вправе заявить требование о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2022 г. № 7-КАД22-3-К2). Кроме того, статьи 3, 13, 14 Федерального закона «О противодействии коррупции» не ограничивают в борьбе с коррупцией сроками исковой давности и предписывают исходить из неотвратимости ответственности должностных лиц за совершение коррупционных правонарушений. Иное, не приведет к реализации целей и мер в борьбе с коррупцией, которая носит особый правовой характер и направлена на защиту конституционно значимых ценностей.
Доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с принятием решения по ранее рассмотренному аналогичному административному иску не могут быть приняты во внимание, поскольку предмет исковых требований не является тождественным, основания для прекращения производства по делу, установленные п.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ, отсутствуют.
Довод о том, что требования об удалении бывшего должностного лица в отставку не основаны на законе, суд также во внимание не принимает, поскольку административным истцом фактически предъявлено требование об изменении основания удаления главы в отставку, поскольку полномочия ФИО1 как главы муниципального образования прекращены в связи с истечением срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, а также вступления в должность вновь избранного главы, что позволило избежать ФИО1 в период исполнения обязанностей главы муниципального образования за допущенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции безальтернативного последствия в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.
Довод о том, что прокуратура района действует в интересах гражданки Ч., которая испытывает к нему неприязненные отношения, являются надуманными. Так, прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, Закона о противодействии коррупции. Кроме того, прокурор обязан рассмотреть и проверить любые заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Прекратить полномочия бывшего главы – руководителя администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.
Судья Будаева В.М.
Решение суда в окончательной форме принято 29 августа 2023 года.
Судья Будаева В.М.