Дело № 2а-1206/8-2022

УИД 46RS0031-01-2022-001335-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре: Подустовой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сеймского округа г.Курска о признании действий незаконными, обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в суд с административным иском к Администрации Сеймского округа г. Курска о признании действий незаконными, обязании восстановить нарушенное право, мотивируя свои требования тем, что 28.03.2022 г. истец направила в адрес администрации Сеймского округа г. Курска уведомление, которое зарегистрировано 29.03.2022 г. №01.2.03-05/199. По результату рассмотрения уведомления о планируемых строительство или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, принято решение в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № В п. 2 данного уведомления указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: с кадастровым номером № поскольку в выписке из ЕГРН в разделе 1 имеются ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. Земельный участок попадает в зону затопления при наивысших уровнях воды весеннего половодья 1% вероятности превышения (обеспеченности) на участке реки Сейм в границах г. Курска. Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ - «в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления». Принятое решение в виде уведомления истец считает незаконным и просит его отменить, поскольку ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу площадью 1001 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков. Первично истец обратилась в Администрацию Сеймского округа гор. Курска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства 14 марта 2022 года, зарегистрированным 15 марта 2022 №01.2.03-05/160. Повторное обращение в Администрацию Сеймского округа гор. Курска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства состоялось 28 марта 2022 года, зарегистрированным 29 марта 2022 №01.2.03-05/199. Обращения в Администрацию Сеймского округа г. Курска с уведомлением о планируемых строительстве соответствовали форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». В Уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 14.03.2022 и 28.03.2022 г. истцом были заполнены все разделы формы. В соответствии с письменной информацией Администрации Сеймского округа гор. Курска №1756/01.2.03-09 от 21.03.2022 г. разъяснено, что согласно п. 14.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктуры запрещается в зонах возможного затопления (при глубине затопления 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты. В соответствии со Сводом правил «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-86» инженерная защита территории, зданий и сооружений: комплекс мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий. Выбор конкретных мероприятий и определение условий, обеспечивающих инженерную защиту территорий от затопления, подтопления осуществляется согласно проекту, прошедшему в установленном порядке необходимую экспертизу. В соответствии с пп. 1 пункта 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов. В связи с чем, просит признать действия Администрации Сеймского округа г. Курска по выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №13 от 05.04.2022 г. незаконным, обязать Администрацию Сеймского округа г. Курска выдать уведомление о соответствии указанных уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № расположенном по адресу:

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О дне, времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования подержала, дополнительно пояснив, что земельный участок выдавался ее матери. Данный земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков. Ответчиком было отказано в выдаче уведомления, поскольку в настоящее время данный участок подпадает в зону затопления при наивысших уровнях воды весеннего половодья 1% вероятности превышения (обеспеченности) на участке реки Сейм в границах г. Курска. Это означает, что данный земельный участок будет затоплен один раз в сто лет. Считает, что уведомление администрации Сеймского округа не законно, поскольку в соответствии с пп. 1 пункта 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Представитель административного ответчика Администрации САО г. Курска в судебное заседание не явился. О дне, месте, времени слушания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования не признал, по изложенным в возражениях основаниям, дополнительно пояснив, что на момент выдачи земельных участков, земельный участок истца не входил в зону затопления. В настоящее время для строительства садового дома сначала необходимо построить инженерные сооружения, проект инженерных сооружений должен пройти экспертизу.

Представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебное заседание не явился. О дне, месте, времени слушания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и частично подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в суде и усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу площадью 1001 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков.

14 марта 2022 года, ФИО1 обратилась в Администрацию Сеймского округа гор. Курска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированным 15 марта 2022 №01.2.03-05/160.

28 марта 2022 года ФИО1 повторно обратилась в Администрацию Сеймского округа гор. Курска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированным 29 марта 2022 №01.2.03-05/199. 05.04.2022 г. Администрацией Сеймского округа г. Курска ФИО1 направлено уведомление №13 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку размещение в указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 51.1 ГрК РФ форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Обращения ФИО2 в Администрацию Сеймского округа г. Курска с уведомлением о планируемых строительстве соответствовали форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

В соответствии с п. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с п.п. 2 п. ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно выписке из ЕГРН, находящейся в материалах дела, в разделе 1 (особые отметки) имеются ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. Земельный участок попадает в зону затопления при наивысших уровнях воды весеннего половодья 1 %-ной вероятности превышения (обеспеченности) на участке реки Сейм в границах г. Курска.

Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации – «в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрации Сеймского округа г. Курска при выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №13 от 05.04.2022 г. действовала законно, требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Согласно ответа комитета Архитектуры и градостроительства г. Курска от 03.08.2022 г., постановлением Администрации г. Курска от 05.09.2012 г. №3226 утверждена документация по планировке территории садоводческого товарищества «Автолюбитель», расположенного по адресу: для размещения садово-огородных и дачных участков общей площадью 162,4426 га.

В соответствии с письмом отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, приказом Донского БВУ от 12.08.2020 г. №318 установлены границы зон затопления территории г. Курска Курской области (от места пересечения р. Сейм с границей МО «город Курск» в районе автомобильной дороги «Курск-Шумаково-Полевая через Лебяжье» до ж/д моста через р. Сейм в ур. Солянка» при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности для реки Сейм.

Судом принято во внимание, что матери ФИО1 земельный участок был выдан в 2013 г., кроме того в материалы дела истцом предоставлен проект инженерно-защитных сооружений от затопления и подтопления, согласно которого разработан проект пристенного и периметрового самотечного горизонтального дренажа контурного типа для защиты от подтопления подземной и затопления надземной части земельного участка а с кадастровым номером № с проектируемым на нем жилым домом по адресу:

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и материалов дела, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования истца в части обязания Администрации Сеймского округа г. Курска выдать уведомление о соответствии указанных уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № расположенном по адресу: подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сеймского округа г.Курска о признании действий незаконными, обязании восстановить нарушенное право – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Сеймского округа г. Курска выдать уведомление о соответствии указанных уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № расположенном по адресу:

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 23.08.2022 года.

Председательствующий: Ю.В. Гладкова