Решение по делу № 2А-2484/2025 от 09.12.2025 | Центральный районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Смирновой С.И.,

с участием

старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Адамович Ю.А.,

представителя административного истца АО «Ярмарка на Фрунзе» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело № по административному исковому заявлению акционерного общества «Ярмарка на Фрунзе» к администрации г. Тулы о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

акционерное общество «Ярмарка на Фрунзе» (далее – АО «Ярмарка на Фрунзе»), обратилось в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании недействующим в части нормативного правового акта.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что АО «Ярмарка на Фрунзе» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 10281 кв.м., № площадью 1760 кв.м., № площадью 2302 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Земельно-кадастровый центр» ФИО5, имеется пересечение границ вышеуказанных земельных участков с красной линией, установленной по <адрес>. При этом фактически границы вышеуказанных земельных участков поперечный профиль <адрес> не пересекают.

В заключении указано, что установленная красная линия по <адрес> пересекает границы: земельного участка с кадастровым номером № (площадь пересечения 3905 кв.м.); земельного участка с кадастровым номером № (площадь пересечения 156 кв.м.); земельного участка с кадастровым номером № (площадь пересечения 1024 кв.м.).

Причиной пересечения указано - местоположение красной линии определено без учета сведений Единого государственного реестра недвижимости и без учета положений действующих нормативно – правовых актов.

На дату установления красных линий (ДД.ММ.ГГГГ области пересечения: № уже относились к частной собственности и фактически не представляли собой земли общего пользования.

Постановлением администрации муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены красные линии.

На дату принятия указанного постановления в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельных участках и зарегистрированных на них правах с кадастровым №, площадью 6921 кв.м., с кадастровым №, площадью 9 130 кв.м., с кадастровым № площадью 8 721 кв.м., о земельном участке с кадастровым №, имеющим пересечения с красной линией площадью 1024 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки являются исходными к земельному участку с кадастровым №, земельный участок с кадастровым № является также исходным к земельному участку с кадастровым №.

С учетом уточнения заявленных требований просит суд признать недействующим в части постановление администрации муниципального образования горд Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными постановлениями администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части описания прохождения красной линии по земельным участкам с кадастровыми номерами: № №, №, местоположение которое определяется по координатам: номер точки <данные изъяты>; номер точки <данные изъяты>

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы (ДД.ММ.ГГГГ); Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы (ДД.ММ.ГГГГ), в качестве органа, дающего заключение в порядке п.7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен прокурор (ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного истца АО «Ярмарка на Фрунзе» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом представленных уточнений поддержала по доводам, изложенным в их обоснование, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование возражений указал, что постановление администрации муниципального образования горд Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» принято в пределах компетенции администрации г.Тулы, уполномоченным должностным лицом с соблюдением процедуры его принятия. Отметил, что в границах испрашиваемой территории кадастровый квартал № проект планировки и проект межевания территории не разрабатывались. Обращения по вопросам подготовки и/или утверждения проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №, с целью изменения, отмены красных линий, в управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы не поступали.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение старшего помощника прокурора г. Тулы Адамович Ю.А., полагавшей административный иск подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и требованиям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п.п.11,12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г. Тула, администрацией г. Тулы постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле (далее также – Положение).

Пункт 1.2 указанного Постановления предусматривает понятия: линии градостроительного регулирования - красные линии, линии регулирования застройки (пп.1); красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, а именно: площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, парков, скверов, садов, бульваров, аллей, переулков, проспектов, тупиков, шоссе, других территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пп.2); линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений и сооружений с отступом (без отступа) от красной линии или от границ земельного участка (пп.3); планируемые линии градостроительного регулирования - установленные утвержденной градостроительной документацией или проектом линий градостроительного регулирования линии, обозначающие проектные намерения по формированию планировки территории (пп.5).

Согласно п.1.4 Постановления проект линий градостроительного регулирования может разрабатываться и утверждаться в виде отдельного проекта красных линий.

Указанным Постановлением предусмотрено, что проект линий градостроительного регулирования разрабатывается в соответствии со СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2.1); проект линий градостроительного регулирования разрабатывается до разработки градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории) в целях закрепления исторически сложившейся системы улично-дорожной сети застроенных территорий. Проект линий градостроительного регулирования сопровождается указанием на необходимость последующей разработки градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории) (п.2.2); исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: 1) Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; 3) сведения государственного кадастра недвижимости; 4) растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; 5) утвержденная градостроительная документация (п.2.7); план линий градостроительного регулирования отражает существующие линии градостроительного регулирования (при их наличии), современное использование сложившейся застройки и устанавливает планируемые линии градостроительного регулирования (п.2.8); разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования закрепляет установление, изменение, отмену линий градостроительного регулирования (п.2.9); проект линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования (п.2.12); после проведения публичных слушаний управление градостроительства и архитектуры направляет главе администрации города Тулы протокол и итоги (рекомендации) о результатах публичных слушаний и проект линий градостроительного регулирования (п.2.13); глава администрации города Тулы с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении проекта линий градостроительного регулирования или об отклонении и направлении его на доработку с учетом указанных протокола и итогов (рекомендаций) (п.2.14); утвержденный проект линий градостроительного регулирования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет" (п.2.15).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле», на основании Устава муниципального образования город Тула были утверждены линии градостроительного регулирования в городе Туле.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (пункт 31).

В соответствии с п.2.12 Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования проект линий градостроительного регулирования был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, и утверждение произведено с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний.

При этом, нарушений порядка вынесения данного вопроса на публичные слушания, судом не установлено.

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительной красных линий, в материалы дела не представлено.

Итоги публичных слушаний опубликованы в общественно- политической газете «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещены на сайте Тульской городской Думы в сети «Интернет».

На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний принято спорное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», которое опубликовано в газете «Тула» от ДД.ММ.ГГГГ № с графическими приложениями по районам.

Как следует из оспариваемого постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оно подписано заместителем главы администрации г. Тулы ФИО7, что соответствует приведенным выше требованиям Устава г. Тулы.

У заместителя главы администрации города по местному самоуправлению ФИО7 имелись полномочия на принятие оспариваемого постановления, поскольку Устав г.Тулы предусматривает, что администрацией г.Тулы (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава администрации г. Тулы на принципах единоначалия (ст.53 Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Полномочия заместителя главы администрации города по местному самоуправлению на реализацию полномочий главы администрации подтверждены, представленными ответчиком распоряжениями администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной форме, нарушений порядка вынесения вопроса об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле, порядка принятия оспариваемого постановления и его опубликования в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вместе с тем, порядок установления красных линий на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта определялся Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Инструкция).

В силу пункта 1 данная Инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «РДС 30-201-98». Из содержания названного постановления следует, что установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки территорий. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно иметь место обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Судом также установлено, что на дату принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельных участках и зарегистрированных на них правах.

Так из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 6921 кв.м., вид разрешенного использования – объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), дата внесения в ЕГРН сведений об объекте ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права частной собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок образован путем раздела исходного, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием новых земельных участков.

Земельный участок с кадастровым № согласно выписки ФГИС ЕГРН образован путем раздела земельного участка с кадастровым №.

Земельный участок с кадастровым № образован путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №

В месте расположения спорного участка красной линии в ЕГРН содержались сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, №.

Земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о местоположении границ указанных земельных участков не отражаются на плане.

Земельный участок с кадастровым № имел вид разрешенного использования: для эксплуатации здания торгового назначения

Земельный участок с кадастровым № имел вид разрешенного использования: для эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации гаража, котельной и объектов складского назначения.

ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами № и № путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и №

Земельный участок с кадастровым номером № был перераспределен с земельным участком с кадастровым № и земельным участком с кадастровым №, в результате был образован земельный участок с кадастровым №. Дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым № площадью 9 130 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации гаража, котельной и объектов складского назначения, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения (нежилое здание (трансформаторная подстанция), дата внесения в ЕГРН сведений об объекте ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права частной собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок образован путем объединения исходных земельных участков, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием новых земельных участков.

Земельный участок с кадастровым № был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и №

В месте пересечения с красной линией был сформирован земельный участок с кадастровым №. Дата образования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Имел вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации магазина, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации гаража, котельной и объектов складского назначения, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения

Земельный участок с кадастровым номером 71:30:040104:3329 впоследствии был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами № и №. На спорной территории был образован земельный участок с кадастровым №. Дата образования ДД.ММ.ГГГГ. Дата снятия с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером 71:30:040104:3335 впоследствии был разделен на 3 земельных участка с кадастровыми номерами №, №, № Дата образования ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации магазина, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации гаража, котельной и объектов складского назначения, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения (нежилое здание (трансформаторная подстанция).

В месте пересечения с красной линией был сформирован земельный участок с кадастровым №, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами № и №. Дата образования ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: объекты организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров.

В месте пересечения с красной линией был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: объекты организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров.

Земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами №, №. Дата образования ДД.ММ.ГГГГ.

В месте пересечения с красной линией был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № был преобразован в 2 земельных участка с кадастровыми номерами № и № путем перераспределения, дата образования ДД.ММ.ГГГГ.

В месте пересечения с красной линией был сформирован земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, объекты организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров.

Земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время зарегистрирован на праве собственности за АО «Ярмарка на Фрунзе» с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, объекты организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров. Дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № № объединены, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером № право на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за АО «Ярмарка на Фрунзе». На спорной территории располагался земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 721 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации здания торгового назначения, для эксплуатации гаража, котельной и объектов складского назначения, для строительства и последующей эксплуатации здания торгового назначения, нежилое здание (трансформаторная подстанция), дата внесения в ЕГРН сведений об объекте ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права частной собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок образован путем раздела исходного с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием новых земельных участков.

Местоположение земельных участков с кадастровыми номерами № и № частично совпадают, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в состав приложения внесен проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы) изменения: по ул.Новая (приложение 8); по ул. Садовая (приложение 9) (п.1.4 Постановления).

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы): на территории по проезду 3-й Лихвинский (приложение 1); на территории по ул. Латинская (приложение 2) (п.1 Постановления).

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы): по ул. Первомайская (приложение 1) (п.1 Постановления).

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №» в состав приложения внесены изменения в проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район): по ул. Декабристов (приложение).

Постановлением администрации города Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, в соответствии с которыми текст «Планируемые красные линии» заменен на текст «Красные линии».

Согласно заключению кадастрового инженера о местоположении красных линий, подготовленному ООО «Земельно-кадастровый Центр» кадастровым инженером ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН учтены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Границы указанных земельных участков с западной стороны примыкают к землям общего пользования: <адрес>.

Установленная красная линия по <адрес> пересекает границы вышеуказанных земельных участков. Часть земельного участка, с кадастровым номером № площадью 3905 кв.м., расположена в пределах поперечного профиля земель общего пользования; часть земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 156 кв.м., расположена в пределах поперечного профиля земель общего пользования; часть земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1024 кв.м., расположена в пределах поперечного профиля земель общего пользования.

Причиной пересечения послужило то обстоятельство, что местоположение красной линии определено без учета сведений Единого государственного реестра недвижимости и без учета положений, действующих нормативно – правовых актов.

В статье 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденных Постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № указано: общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов административно-хозяйственного управления, здравоохранения, культуры, просвещения, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, общественного управления, а также учреждений среднего профессионального и высшего образования, научно-исследовательских учреждений, культовых объектов, центров деловой, финансовой и общественной активности, стоянок автомобильного транспорта и иных зданий и сооружений общегородского и областного значения. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции административных, общественно-деловых, культурных объектов недвижимости. Допускается размещение производственных предприятий не выше V класса опасности. Зона предназначена для размещения объектов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения и бизнеса.

Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки города Тулы, Зона транспортной инфраструктуры выделена для обеспечения развития объектов автомобильного транспорта в соответствии с их технологическими потребностями и условиями размещения на территории муниципального образования городской округ город Тула, развития комплексов пассажирских и грузовых терминалов, оснащенных всеми необходимыми для качественного выполнения основных функций технологическими и социальными объектами.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются при подготовке проектов планировки территории.

Как установлено при рассмотрении дела, на дату принятия оспариваемого постановления в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельных участках и зарегистрированных на них правах, принадлежащих административному истцу.

Согласно ст.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В данном случае, красные линии были установлены без учета существующей застройки и землепользования и сложившейся планировки территории, в нарушение ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1, 3.1, 4.1 Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), п.3.2.1, 6 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации утвержденной Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает права административного истца как собственника объектов недвижимости, препятствует реализации прав АО «Ярмарка на Фрунзе» в отношении земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, направленных на соблюдение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в системной взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление противоречит Федеральному законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию недействующим в оспариваемой части.

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства в обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющую большую юридическую силу, суд, руководствуясь п.1 ч.2, п.1 ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При определении момента, с которого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим, в части со дня вступления решения суда в законную силу, применив также положения п.2 ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Ярмарка на Фрунзе» к администрации г. Тулы о признании недействительным в части прохождения красной линии постановления администрации муниципального образования г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.

Признать недействующим в части со дня вступления в законную силу настоящего решения постановление администрации муниципального образования горд Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными постановлениями администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в части описания прохождения красной линии по земельным участкам с кадастровыми номерами: 71:30:040104:3776, 71:30:040104:3634, 71:30:040104:2499, местоположение которое определяется по координатам: номер точки <данные изъяты>

Обязать администрацию города Тулы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в официальном печатном издании администрации города Тулы. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись.