Дело № 2-545/2025
74RS0005-01-2024-007543-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года г. Челябинск
Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Коневой А.В.,
при секретаре Капрановой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Администрации города Челябинска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку,
установил:
Администрация города Челябинска обратилась с иском к ФИО1, в котором просила:
- признать самовольной постройкой пристрой к зданию цеха № ... площадью 641, 8 кв.м в составе объекта незавершенного строительством с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., со следующими характеристиками (координатами):
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
- обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу снести самовольную постройку – пристрой к зданию цеха № ... площадью 641, 8 кв.м в составе объекта незавершенного строительством с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., со следующими характеристиками (координатами):
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
- в случае если ФИО1 не исполнит решение суда по настоящему делу в течение установленного срока, предоставить Администрации города Челябинска право осуществить соответствующие действия с отнесением всех расходов на ответчика.
Исковые требования мотивированы тем, что 29 июня 2017 года между Комитетом и ООО «...» заключен договор №... краткосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером ... по адресу ... для завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года. 13 января 2020 года между ООО «...» и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по указанному договору. 25 октября 2020 года Комитет отказался от исполнения договора, право аренды погашено в ЕГРН. 14 июня 2022 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для завершения строительства объекта с кадастровым номером ... 26 октября 2022 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером .... Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 05 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ... отказано. В рамках рассмотрения указанного гражданского дела установлено, что пристрой к зданию цеха № ... площадью 641, 8 кв.м в составе объекта незавершенного строительством с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., является самовольной постройкой, частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером ... и в силу положении статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу.
Судебное заседание в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя истца Администрации города Челябинска, ответчика ФИО1, представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрении дела не просивших.
Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 127 том №1), в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что его доверитель полагала, что возводит объект недвижимости в границах земельного участка.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как указано в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, к числу которых относится акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица, договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абз. 2 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Постановлением Администрации г. Челябинска от 02.03.2015 года N 45-п утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - отраслевом органе Администрации г. Челябинска, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г. Челябинска, в том числе, земельными и лесными участками, находящимся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности г. Челябинска, земельных и кадастровых отношений, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.
Как следует из материалов дела, 29 июня 2017 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и ООО «...» был заключен договор ... краткосрочной аренды земельного участка, согласно которому ООО «...» во временное пользование на условиях краткосрочной аренды сроком на 3 года с даты акта приема-передачи предоставлен земельный участок, площадью 16 986 кв. м, кадастровый номер ... расположенный по адресу ... из земель населенных пунктов (производственно-складская территориальная зона) - для завершения строительства комплекса незавершенных строительством объектов (котельная) в составе: нежилое здание (котельная, Литер И), нежилые здания (здание химической водоотчистки, Литер З, З/1, З/2), сооружение (труба, Литер Г9) (л.д. 9-13 том №1).
По договору №... уступки прав и обязанностей аренды земельного участка ..., заключенному 13 января 2020 года между ООО «...» и ФИО4, к последней перешли права аренды на вышеуказанный земельный участок (л.д. 14-15 том №1).
26 октября 2020 года Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска уведомлением №... в одностороннем порядке на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказался от исполнения договора аренды, право аренды на вышеуказанный земельный участок погашено в Едином государственном реестре недвижимости.
Решением Советского районного суда г. Челябинска от 21 марта 2023 года, вступившим в законную силу, административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для завершения строительства, оставлены без удовлетворения (л.д. 36-37, 38-43).
31 августа 2023 года Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обратился с иском к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ... путем продажи с публичных торгов.
Определением Металлургического районного суда г. Челябинска от 26 октября 2023 года с целью установления степени готовности объекта с кадастровым номером ..., судом назначалась экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «...» К.Ю.Н.
Как следует из заключения эксперта ООО «...» К.Ю.Н. № ... от 10 июня 2024 года исследуемый объект с кадастровым номером ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу ...) представляет собой комплекс объектов, полностью завершённых процессом строительства, общая площадь застройки объекта составляет 6676,1 кв.м, степень готовности объекта составляет 100%. При визуальном осмотре зданий и сооружений в составе исследуемого объекта с кадастровым номером ... экспертом не обнаружены дефекты и повреждения, указывающие на снижение несущей способности и устойчивости отдельных конструкции и строений в целом. Здания и сооружения в составе исследуемого объекта с кадастровым номером ..., отвечают требованиям надежности и безопасности, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц. Исследуемый объект соответствует требованиям пожарной безопасности в части обеспечения противопожарных расстояний, въездов, выездов для пожарной техники. Назначение исследуемого объекта – производственная деятельность, склад соответствует основным и вспомогательным видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Челябинска. По результатам геодезической съемки установлено, что пристрой к зданию цеха №... в составе исследуемого объекта, заступает за границы земельного участка на 2,9 -3, 1 м, что превышает величину допустимой погрешности, установленной Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393. и является прямым нарушением требований статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный пристрой был возведен в период с апреля 2022 года по май 2023 года, изначально не входил в состав объекта с кадастровым номером ..., а следовательно имела место реконструкция исследуемого объекта. В нарушение требований статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная и разрешительная документация на возведение пристроя к зданию цеха № 3 не представлена, таким образом на момент экспертизы исследуемый объект не соответствует градостроительным нормам и правилам. Выявленное несоответствие исследуемого объекта градостроительным нормам и правилам в части заступа пристроя за границы земельного участка не несет угрозу жизни и здоровью граждан, однако нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем данное нарушение является существенным (л.д. 44-95 том №1).
Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 05 августа 2024 года в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ... отказано (л.д. 96-98 том №1).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером ... является ФИО2, местоположение: ..., степень готовности объекта незавершенного строительства - 80%, право собственности зарегистрировано 31 декабря 2019 года. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером ... (л.д. 118-123 том №1).
25 февраля 2025 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска и ФИО1 был заключен договор ... аренды земельного участка, согласно которому ФИО1 принимает во временное пользование для завершения строительства объекта незавершенного строительства земельный участок площадью 16986 кв.м, кадастровый номер ..., расположенный по адресу: .... Срок действия договора 3 года с даты акта приема – передачи земельного участка к договору (л.д. 204-208 том №1).
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о регистрации обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в пользу ФИО1 на основании вышеуказанного договора аренды (л.д.19-23 том №2).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Согласно абз. 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанны с защитой права собственности и других вещных прав», несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (пп. 2 п. 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4 п. 2).
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 г. № 101-О, от 24 марта 2015 г. № 658-О, от 27 сентября 2016 г. № 1748-О и др.).
Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска спорный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ..., а так же частично выходит за границы указанного земельного участка. В отношении территории, на которую выходит часть пристроя, государственный кадастровый учет не произведен (л.д.11 том №2).
Стороной ответчика в материалы дела представлено техническое заключение ООО «...» № 13 от 17 апреля 2025 года по материалам обследования объекта – нежилого здания пристроя к зданию цеха № ... площадью 641, 8 кв.м в составе объекта незавершенного строительством с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... (л.д.222-246 том №1).
Как следует из представленного заключения, выполненного П.А.А.., земельный участок с кадастровым номером ... с южной, северной, западной и восточной сторон граничит с несформированными земельными участками. С восточной стороны от построенного нежилого здания располагается дренажная канава глубиной 4 метра и отсутствуют здания и сооружения. Ближайший сформированный земельный участок с восточной стороны располагается на расстоянии 33 метра от границ земельного участка с кадастровым номером .... Нежилое здание (пристрой к зданию цеха №3) одноэтажное здание, пристроенное к зданию цеха № ....Этажность - 1 этаж. Количество этажей - 1.Высота - 7,4 м по верхней части парапета.
Возведенный объект расположен на земельном участке с учетом требований противопожарных расстояний до границ участка и соседних объектов. К земельному участку предусмотрен противопожарный проезд. Установлено соответствие построенного объекта, в примененных строительных конструкций, изделий и материалов и строительно-монтажных работ, техническим регламентам, требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, иных нормативных правовых актов. Эксплуатация обследованного здания возможна в соответствии с требованиями строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Спорный объект является объектом капитального строительства, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Возведенный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не влияет на расположенные рядом здания и сооружения. Общее состояние строительных конструкций и инженерных систем спорного объекта удовлетворительное. Нарушений целостности, критических дефектов и отклонений в конструктивных элементах не обнаружено. Инженерные системы находятся в рабочем состоянии. Здание, в том числе все его основные и вспомогательные помещения, пригодны для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации без проведения каких-либо мероприятий по устранению дефектов, отвечают требованиям эксплуатационной надежности, прочности и устойчивости.
Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, в совокупности с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком возведено нежилое строение в соответствии с назначением земельного участка, указанного в том числе в договоре аренды земельного участка, превышение площади застройки относительно площади, выделенного земельного участка не нарушает как прав истца, так и третьих лиц, поскольку как установлено судом, вокруг земельного участка переданного в аренду ответчику находятся земли, принадлежащие истцу, иные смежные землепользователи отсутствуют, правила застройки, установленные на территории муниципального образования, не нарушены, в связи с чем избранный истцом способ защиты нарушенного права не может считаться разумным и соразмерным допущенному нарушению, повлечет нарушение баланса интересов сторон указанного спора.
Кроме того, в судебном заседании сторонами не оспаривалась возможность разрешение спора иным способом, путем предоставления ответчику занятого строением земельного участка в пользование.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Администрации города Челябинска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Конева
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.