УИД 23RS00040-01-2023-001755-11
К делу №2а-2866/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании ордера, 542947 от 27.02.2023 года, предъявившего удостоверение адвоката 6355 от 11.07.2017 г.
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности №Д-13 от 09.01.2023 г., предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № ВСГ 0091762 от 18.06.2009 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, принятого в отношении него.
В обоснование административного иска указано, что гражданин Исламской республики Афганистана ФИО1, обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
22.02.2023 г. ФИО1 получил уведомление об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения административного истца в суд.
В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени судебного заседания, уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании, доводы административного искового заявления поддержал, требования административного искового заявления просил удовлетворить.
Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ по следующим основаниям.
Гражданин Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> 14 февраля 2023 г. обратился с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Заявление административного истца о предоставлении временного убежища и анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, рассмотрены ГУ МВД России по Краснодарскому краю в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, а также обстоятельства, представляющие угрозу для жизни и здоровья заявителя.
ФИО1, просил предоставить ему временное убежище в связи с тем, что желает опять подать документы на вид на жительство, который аннулирован 17.11.2022 г. и остаться жить в России, так как в Афганистане его семье оставаться не безопасно.
Как следует из материалов дела в Российскую Федерацию ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> в <адрес> (РФ) по деловой многократной визе 22 № на основании приглашения принимающей стороны: ООО КАИС ЛТД, г. Москва по национальному паспорту гражданина Афганистана - ОО263744, выданному 24.05.2015, Центральным Управлением паспортов в г. Кабуле, сроком действия до 24.05.2020.
В МВД по Республике Ингушетия получил разрешение на временное проживание сроком действия с 04.07.2017 по 04.07.2020.
18.11.2019 Управлением по вопросам миграции МВД по Р. Ингушетия МВД России по Р. Ингушетия ФИО1 выдан бессрочный вид на жительство иностранного гражданина 82 №.
В 2020 году ФИО1, с видом на жительство переехал в г. Краснодар и зарегистрировался по адресу: <адрес>.
Имея вид на жительство ФИО1 неоднократно выезжал в Афганистан к своей семье. В мае 2022 года жена, два сына и дочь прибыли в г. Краснодар. Один из сыновей (Хайдари Хасибулла, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) получил вид на жительство по отцу; жена, сын Хайдари Рохит, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Хайдари Наджия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получили временное убежище по принципу единства семьи, так как ФИО1 уже имел вид на жительство.
В пункте 24 анкеты ФИО1 указал, что в государстве гражданской принадлежности, в Афганистане, остались трое детей: дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ; дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые проживают с родственниками.
В пункте 25 анкеты ФИО1 указал, что вне государства его гражданской принадлежности, а именно в Российской Федерации проживают члены семьи: жена, двое сыновей: Хайдари Насибулла, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Хайдари Рохит, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Хайдари Наджия, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В пункте 42 анкеты ФИО1 указал причины по которым покинул Афганистан: в 2016 году прибыл из Афганистана в г. Краснодар по визе, чтобы легализоваться и иметь возможность работать. Затем поехал в Р. Ингушетию к друзьям, там 04.07.2017 получил разрешение на временное проживание сроком действия до 04.07.2020.
Затем подал документы для получения вида на жительство, однако получил отказ из-за нарушения режима пребывания. Через полгода вновь обратился для оформления вида на жительство. 18.11.2020, МВД России по Республике Ингушетия выдан бессрочный вид на жительство иностранного гражданина 82 №.
В январе 2020 снова прибыл в г. Краснодар для постоянного проживания. Периодически выезжал к своей семье в Афганистан. После установления власти талибов оформил приглашение жене, и троим детям, которые в октябре 2022 получили временное убежище по принципу единства семьи. После приезда членов семьи в г. Краснодар, пришлось переехать в другое место жительства, но уведомление о проживании в другом месте не подал. За данное нарушение миграционного законодательства привлечен к административной ответственности. Позже, решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17.11.2022 вид на жительство ФИО1 и его несовершеннолетнему сыну Хайдари Рохиту, ДД.ММ.ГГГГ г.р. аннулирован.
Как следует из материалов дела после аннулирования вида на жительство ФИО1, не покинул пределы Российской Федерации, хотя обязан был покинуть пределы Российской Федерации в течении 15 дней. 16.01.2023 ГУ МВД России по Краснодарскому краю принято решение о депортации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением Гулькевичского суда Краснодарского края от 19.01.2023 ФИО1 помещен в ЦВСИГ до исполнения процедуры депортации.
При проведении опроса заявитель указал, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикальнонастроенными группами населения не имел, угрозы в его адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для его безопасности, заявителем приведено не было. ФИО1 въехал в Российскую Федерацию в октябре 2016 года, периодически беспрепятственно выезжая в Афганистан к своей семье.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что ФИО1 неоднократно нарушал миграционное законодательство Российской Федерации, решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22 февраля 2023 года ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Истец о принятом решении уведомлен 22 февраля 2023 года.
Согласно статье 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона № 4528-1 определено, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В части, касающейся возможности применения возможности предоставления временного убежища из гуманных побуждений, пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30 октября 2010 г. № 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.
Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
В связи с тем, что ФИО1 не имеет оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации - не подтверждены факты, свидетельствующие о том, что он может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также им не приведено и документально не подтверждено наличие гуманных причин, требующих пребывания на территории Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22 февраля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законно, вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации о беженцах.
Кроме того, письмом УФСБ России по Краснодарскому краю от 17 марта 2023 г. № 76/2/600 указано на нецелесообразность предоставления временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1.
Таким образом, суд считает, доводы административного искового заявления относительно наличия у административного истца оснований для получения временного убежища на территории Российской Федерации необоснованными.
В связи с чем, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 22.02.2023 законно и обосновано, принято в соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, оснований для признания решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю незаконным судом не установлено, в связи с чем суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку они являются необоснованными и направленными на иное толкование действующего законодательства.
Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Исламской республики Афганистан к ГУ МВД России по Краснодарскому краю ИНН <***>, ОГРН <***> о признании решения незаконным и его отмене отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.
Решение изготовлено 19 апреля 2023 года.