Решение по делу № 2А-3415/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконным решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 20.09.2022 г. №812/2022/52.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022 года

Дело №2а-3415/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бор 12 декабря 2022 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца Ш.Ж.Б.у., адвоката П.Е.В., представителя административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области и заинтересованного лица УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области – К.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Ж.Б. угли к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 20.09.2022 г. №812/2022/52,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ш.Ж.Б. угли обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на незаконность и необоснованность принятого административным ответчиком решения, а именно об отсутствии у административного истца судимости, поскольку постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 30.08.2021 г. судимость была снята.

Впоследствии административный истец уточнил обоснование заявленных требований, указав, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание должно быть мотивировано, между тем решение УФСБ России по Нижегородской области не имеет документального подтверждения того факта, что административный истец выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ. Административный истец указывает, что не создавал угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Ш.Ж.Б.у. – П.Е.В., действующая на основании ордера, позицию Ш.Ж.Б.у. поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к иску.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области и заинтересованного лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, как структурного подразделения ГУ МВД России по Нижегородской области, - К.М.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что 20.09.2022 г. в отношении административного истца ГУ МВД России по Нижегородской области вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Данное решение вынесено на основании п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Представитель К.М.В. пояснила, что у ГУ МВД России по Нижегородской области имелись полномочия на принятие указанного решения на основании п.10.3.5 Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, утв.Приказом ГУ МВД России по Нижегородской области от 03.02.2020 г. №80. Порядок принятия указанного решения определен Приказом МВД России от 08.06.2020 г. №407 и не нарушен.

Первоначально решением ГУ МВД России по Нижегородской области от 02.09.2022 г. Ш.Ж.Б.у. было разрешено временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п.п.4 п.3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2022 г. №115-ФЗ до 02.09.2025 г.

Между тем, в отделение по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области из УФСБ России по Нижегородской области поступило письмо от 08.09.2022 г. с информацией о том, что вопрос о выдаче Ш.Ж.Б.у. разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован на основании п.п.1 и 6 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ.

К.М.В. указала, что действующим Положением о МВД РФ от 21.12.2016 г. №699 полномочия МВД России на проверку правильности и обоснованности решений органов ФСБ не предусмотрены, в связи с чем поступившая из УФСБ России по Нижегородской области информация была расценена УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области в качестве достаточного основания для принятия решения 20.09.2022 г. об аннулировании разрешения на временное проживание.

Дополнительно представитель ГУ МВД России по Нижегородской области К.М.В. указала, что в соответствии с п.8 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не позднее, чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо предусмотренное пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Заявление о выдаче РПВ было подано 07.07.2022 года, соответственно не позднее 7 сентября 2022 года ГУ МВД России по Нижегородской области обязано было принять решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.116 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации" в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнею возраста, для выявления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, препятствующих выдаче разрешения.

В территориальный орган безопасности направляется второй экземпляр заявления. При отсутствии оснований, препятствующих выдаче разрешения, в подразделение по вопросам миграции возвращается второй экземпляр заявления с проставленным штампом согласования, заверенным уполномоченным должностным лицом соответствующего подразделения территориального органа безопасности.

При выявлении оснований, препятствующих выдаче разрешения, территориальный орган безопасности направляет в подразделение по вопросам миграции сообщение об этом на бумажном носителе, а при наличии технической возможности - с использованием системы "Мир". В этом случае второй экземпляр заявления не возвращается.

Согласно п.126 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 непредставление (несвоевременное представление) органом (организацией), в которые направлены межведомственные запросы в целях предоставления государственной услуги, документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

13.09.2022 года в адрес ГУ МВД России по Нижегородской области пришло письмо от 08.09.2022 №106/10/1780 из УФСБ России по Нижегородской области с информацией, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован, в связи с чем выданное разрешение на временное проживание и было аннулировано.

Представитель К.М.В. полагает, что решение ГУ МВД России по Нижегородской области от 20.09.2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Ш.Ж.Б.Ж.Б.у. вынесено законно и обоснованно.

Заинтересованные лица Отдел по вопросам миграции отдела МВД России по г.Бор и УФСБ России по Нижегородской области в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителей.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, Закон).

Положениями ст.2 Закона определено, что разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Пунктом 8 ст.6.1 Закона определено, что не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание при условии представления им документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо предусмотренное пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Между тем, выдача такого документа как разрешение на временное проживание является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Согласно пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением. Форма решения об аннулировании разрешения на временное проживание и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.п.2, 6 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ).

Из материалов дела следует и достоверно установлено в настоящем судебном заседании, что Ш.Ж.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

07.07.2022 г. Ш.Ж.Б.у. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.4 п.3 ст.6 как «состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, в субъекте РФ, в котором расположено место жительства гражданина РФ, являющегося супругом (супругой)».

В рамках проведения проверочных мероприятий по заявлению Ш.Ж.Б.у. сформированы и направлены межведомственные запросы в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги.

02.09.2022 г., в соответствии с требованиями п.8 ст.6.1 Закона, по заявлению Ш.Ж.Б.у. от 07.07.2022 г. принято заключение №812/2022/52 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, установленной на 2022 год, гражданину Республики Узбекистан Ш.Ж.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком до 02.09.2025 г.

Заключение №812/2022/52 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты, установленной на 2022 год, гражданину Республики Узбекистан Ш.Ж.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержит указание на снятие судимости с Ш.Ж.Б.у. постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 30.08.2022 г.

Между тем, указанное заключение также содержит сведения о том, что УФСБ России по Нижегородской области своего мнения не выразили.

13.09.2022 года в адрес ГУ МВД России по Нижегородской области (отделение по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) из УФСБ России по Нижегородской области пришло письмо от 08.09.2022 №106/10/1780, согласно которому вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Ш.Ж.Б.Ж.Б.у. не согласован.

В связи с поступлением информации из УФСБ России по Нижегородской области о несогласовании вопроса выдачи разрешения на временное проживание, решением инспектора отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области №812/2022/52, утв.врио заместителя начальника ГУ МВД России 20.09.2022 г., разрешение на временное проживание ф Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Ш.Ж.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аннулировано.

Административному ситцу вы соответствии с требованиями п.2 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ направлено соответствующее уведомление.

В соответствии с п. «р» ст.12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривает для органа в сфере миграции осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

Таким образом, наличие сведений о несогласовании УФСБ России по Нижегородской области вопроса о выдаче Ш.Ж.Б.у. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, являясь обязательным для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, было обоснованно расценено ГУ МВД России по Нижегородской области в качестве достаточного основания для принятия решения от 20.09.2022 года об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан Ш.Ж.Б.у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ России по Нижегородской области К.Р.Е. подтвердил актуальность и достоверность имеющихся сведений в отношении заявителя, являющихся основанием для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как указано УФСБ России по Нижегородской области.

Таким образом, оспариваемое решение ГУ МВД России по Нижегородской области, принятое в пределах представленных полномочий, как направленное на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы Ш.Ж.Б.у.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации), в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), подтверждающей право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п.1 ст.2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение оправдано крайней социальной необходимостью и отвечает конвенционально и конституционно значимым целям по обеспечению безопасности и поддержанию общественного правопорядка в Российской Федерации.

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов Ш.Ж.Б.у. при принятии решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации не допущено, в связи с чем оснований для признания решения ГУ МВД России по Нижегородской области №812/2022/52 от 20.09.2022 года незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Ш.Ж.Б. угли к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным решения ГУ МВД России по Нижегородской области от 20.09.2022 г. №812/2022/52 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание Ш.Ж.Б. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова