Решение по делу № 3А-154/2023 от 27.02.2023 - о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29 ноября 2022 года № 949 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год».

Дело № 3а-154/2023

42OS0000-01-2022-000597-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 27 февраля 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сафоновой А.П.,

с участием прокурора Головиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29 ноября 2022 года № 949 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 949 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 949) (том 2 л.д.215-218).

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 29 ноября 2022 года (том 2 л.д.219).

Пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 приложения к Постановлению № 949 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год: ООО «Кузбасская энергосетевая компания» и ООО «ЭнергоПаритет»; ООО «Регионэнергосеть» и ООО «ЭнергоПаритет»; АО «Северо – Кузбасская энергетическая компания» и ООО «ЭнергоПаритет»; ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть»; ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «ЕвразЭнергоТранс»; ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро»; ООО «ЭнергоПаритет» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»; ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть»; ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «РЖД» (Западно – Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»); ООО «ЭнергоПаритет» и АО «Электросеть»; ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Энергосервис».

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» (далее по тексту ООО «ЭнергоПаритет», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29 ноября 2022 года № 949 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» в приведенной выше части по причине его не соответствия Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

Считает, что при принятии замещающего нормативного правового акта во исполнение решения Кемеровского областного суда от 14 июня 2022 года по делу № 3а-116/2022, регулирующий орган в полном объеме не устранил выявленные нарушения закона и установил индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с нарушением действующего законодательства, чем нарушил права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

Указывает на то, что принимая оспариваемый нормативный правовой акт, регулирующий орган привел к нулю ранее выполненную корректировку дополнительных объемов мощности только в отношении ООО «ЭнергоПаритет», однако в отношении ОАО «КузбассЭлектро», входящего в «миникотел», держателем которого является ООО «ЭнергоПаритет», корректировка дополнительно добавленной мощности не производились. Это привело к неверному определению величины присоединенной (заявленной) мощности административного истца в сторону увеличения на 9, 6 МВт и установлению суммарно по мини котлу мощности потребителей двухставочников ООО «Энергопаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» в размере 120,083 МВт., что свидетельствует о недополучении истцом тарифной выручки в размере 113 531, 598 тыс.руб., не собираемости необходимой валовой выручки, а также неисполнении обязательств перед смежными территориальными сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера и доверенности (том 1 л.д.165, 166), на заявленных исковых требованиях по основаниям, изложенным в административном иске, настояла. Суду пояснила, что нормативный правовой акт оспаривается истцом как по основанию неисполнения решения суда, так и в связи с неверным определением органом регулирования суммарной величины присоединенной заявленной мощности с учетом потребителей АО «КузбассЭлектро», которая послужила основанием для расчета ООО «ЭнергоПаритет» как держателю мини котла индивидуальных тарифов.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (том 1 л.д.191), по основаниям, изложенным в письменных возражениях, административный иск не признала (том 2 л.д.1-3). Суду пояснила, что административный истец не имеет права обращаться в суд с настоящими требованиями, поскольку они направлены на защиту прав и интересов иной территориальной сетевой организации. Не оспаривала, что между ООО «ЭнергоПаритет» и АО «КузбассЭлектро» существует мини котел, в рамках взаимоотношений внутри которого, исключительно административный истец как держатель котла обеспечивает наполнение необходимой валовой выручки (далее также НВВ) ОАО «Кузбассэлектро», не имеющего договорных отношений ни с потребителями ни и гарантирующими поставщиками, потому при установлении индивидуальных тарифов заявленная мощность двух организаций складывалась и учитывалась истцу. Дополнительный объем мощности потребителей в 9, 6 МВт с которой не согласен истец, является добавленной ОАО «КузбассЭлектро» мощностью.

Представитель заинтересованного лица АО «КузбассЭлектро» ФИО3, действующая на основании доверенности с заявленными требованиями согласилась, суду пояснила, что при формировании тарифов на 2022 год во исполнение предписания ФАС России, регулирующим органом обществу было добавлено 9, 6 МВт, с учетом которой административный истец рассчитывается, при этом риск недополучения НВВ исходя из договорной модели, несет на себе котлодержатель. Представлен письменный отзыв (том 1 л.д.196-197).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» ФИО4, действующая на основании доверенности (том 1 л.д.193), с заявленными требованиями в части необоснованного добавления заявленной мощности потребителей согласилась.

Заинтересованные лица ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «Регионэнергосеть», АО «Северо – Кузбасская энергетическая компания», ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть», ОАО «РЖД» (Западно – Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), АО «Электросеть», ООО «Энергосервис» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 3а-116/2022, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка пунктом 2 Основ ценообразования определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «ЭнергоПаритет» (далее также Общество) является территориальной сетевой организацией (ТСО), оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, долгосрочный период регулирования определен с 2018 по 2022 годы.

28 апреля 2021 года ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год и предоставило обосновывающие материалы, в том числе формы П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 на 2022 год (том 1 л.д.43, том 2 л.д.14, 15-35).

19 и 23 ноября 2021 года Обществом предоставлены дополнительные материалы, в их числе: об изменении модели взаимоотношений между ТСО в связи с заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «КузбассЭлектро», что повлекло создание мини котла, где котлодержателем выступает ООО «ЭнергоПаритет»; о направлении скорректированных форм П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 на 2022 год (том 1 л.д. 44 – 63).

30 декабря 2021 года РЭК Кузбасса было принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 956), пунктами 16, 32, 42, 48, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 приложения к которому установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год.

29 марта 2022 года ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в Кемеровский областной суд в административным исковым заявлением о признании вышеуказанного нормативного правового акта в приведенной части недействующим (том 2 л.д.36-52).

В административном исковом заявлении Общество указывало на новую договорную модель сформировавшую с 01.01.2022 мини котел в рамках которого ООО «ЭнергоПаритет» в отношениях с ОАО «КузбассЭлектро» выступает в качестве котлодержателя; сообщении об этом регулирующему органу и направлению в его адрес сведений о плановой заявленной мощности потребителей – двухставочников на 2022 год в размере 108, 638 МВт, из которых от сетей ООО «ЭнергоПаритет» - 49, 080 МВт, от сетей ОАО «КузбассЭлектро» - 59, 558 МВт; утверждении регулирующим органом указанной мощности в 127, 144 МВт и возникшую разницу; распределении дополнительной мощности на ООО «ЭнергоПаритет» в объеме 8, 324 МВт, на ОАО «КузбассЭлектро» - 9, 604 МВт, в общем дополнительном объеме равном 17, 928 МВт., что повлекло установление экономически необоснованных тарифов для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями.

В обоснование заявленных требований Обществом представлялся в том числе расчет о недополучении тарифной выручки в общем размере 209 313 тыс.руб., сложившейся из-за недополучения таковой на 110 429 тыс.руб. в результате добавления в полезный отпуск ООО «ЭнергоПаритет» 8, 32 МВт и на 98 885 тыс.руб в результате добавления в полезный отпуск ОАО «КузбассЭлектро» 9, 6 МВт (том 2 л.д.53); договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 01/ТСО/2022 от 17 ноября 2021 года заключенный между ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «Кузбассэлектро» по которому величина заявленной мощности последнего составила 83, 201 МВт (том 2 л.д.92-104); отчет ГП КО «Агентство энергетических экспертиз» по материалам, представленным ОАО «КузбассЭлектро» в РЭК Кузбасса содержащий балансе мощности на 2022 год сведения о добавлении ТСО мощности в размере 9, 604 МВт и общей в размере 92, 805 МВт (том 2 л.д.105-205).

Вышеуказанные документы, а также заявление ООО «ЭнергоПаритет» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год и предоставленные им первоначально и впоследствии в результате создания мини котла скорректированные формы П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 на 2022 год анализировались судом при рассмотрения административного дела № 3а-116/2022.

В ходе рассмотрения административного дела № 3а-116/2022 судом было установлено, что при определении балансовых показателей орган регулирования использовал данные об объемах электрической энергии, мощности и структуре полезного отпуска, отраженные ООО «ЭнергоПаритет» по формам П1.4 – П1.6, П1.30 и установил ему объем мощности (полезный отпуск конечным потребителям) в 62,17 МВт, далее баланс мощности электросетевого котла региона был скорректирован в сторону увеличения на 293, 22 МВт до уровня балансовых показателей, утвержденных ФАС России приказом от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП (сводный прогнозный баланс) и осуществлена корректировка отдельных балансов мощности электросетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса, объем дополнительной мощности распределен на все сетевые организации, в том числе ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро», входящих в мини котел.

Разрешая административное дело №3а-116/2022 и отметив, что источник поступления в сети ООО «ЭнергоПаритет» дополнительной мощности в объеме 8,324 МВт, учтенной регулирующим органом в полезном отпуске потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу, не указан, суд пришел к выводу о том, что при установлении индивидуальных тарифов, вопреки представленным административным истцом для формирования баланса мощности сетевой организации согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности, административным ответчиком в одностороннем порядке использована итоговая величина больше предложенной, в отсутствии обоснования такого регулирования.

Решением Кемеровского областного суда от 14 июня 2022 года по делу № 3а-116/2022 оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 года признано недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» в части пунктов 16, 32, 42, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год) (том 1 л.д.22-26 - решение, 27 – 27 – апелляционное определение).

Во исполнение решения Кемеровского областного суда от 14 июня 2022 года по делу № 3а-116/2022 и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от 22 сентября 2022 по делу №66а-1494/2022 Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 949, оспариваемое в настоящем деле.

Обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении (том 2 л.д.4-13).

Как указано в экспертном заключении, оценка балансовых показателей электрической энергии и мощности. принимаемых для расчета тарифов на 2022 год, производилась на основе анализа данных. представляемых в материалы тарифного дела ООО «ЭнергоПаритет», информации, полученной от сбытовых и смежных сетевых компаний.

Во исполнение балансовых показателей, утвержденных ФАС России приказом № 1164/20-ДСП от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП (заявленная мощность потребителей 2 483 МВт) произведена корректировка баланса мощности электросетевого котла. Повлекшая за собой необходимость корректировки отдельных балансов мощности электросетевых организаций Кемеровской области.

2 483, 00 МВт (утверждено ФАС) – 2 189, 78 МВт (сумма заявок сетей) = 293, 22 МВт.

Произведено недискриминационное распределение дополнительных объемов мощности равномерно на все организации пропорционально полезному отпуску конечным потребителям, присоединенным к электрическим сетям сетевой организации.

Из таблицы 1 «Заявленная мощность потребителей» следует, что регулирующим органом при установлении объема мощности (полезный отпуск конечным потребителям) ООО «ЭнергоПаритет» в 62,17 МВт применена корректировка 8, 32 МВт, далее указано, что в связи с решением Кемеровского областного суда размер корректировки принимается равным нулю. При установлении объема мощности в отношении входящего в мини котел ОАО «КузбассЭлектро» в 71, 72 МВт применена корректировка в 9,60 МВт.

Таким образом, исполняя решение суда по делу 3а-116/2022 и принимая заменяющий акт, регулирующий орган привел к нулю корректировку дополнительных объемов мощности во исполнение балансовых показателей, утвержденных ФАС России в отношении ООО «ЭнергоПаритет».

С доводами административного истца о том, что при исполнении решении суда по административному делу № 3а-116/2022 регулирующий орган также должен был привести к нулю и корректировку дополнительных объемов мощности входящего в мини котел ОАО «КузбассЭлектро», суд согласиться не может, поскольку выводов о необоснованности такой корректировки именно в отношении ОАО «КузбассЭлектро», решение по указанному административному делу не содержит.

Вместе с тем, с доводами административного истца о том, что при расчете индивидуальных тарифов РЭК Кузбасса в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу, приняты неверные значения заявленной мощности сетевой организации, суд не может не согласиться.

Из абзаца 10 пункта 63 Основ ценообразования следует, что тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Аналогичные положения содержатся в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2, которым также определено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.

Согласно пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 для расчета тарифов (цен) используются в том числе: баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (таблица П1.4); электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО (таблица П1.5); структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (таблица П1.6).

Обязанность по представлению данных таблиц лежит на регулируемой организации (пункт 17 Правил регулирования).

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения административного дела №3а-116/2022 было установлено, что для тарифного регулирования ООО «ЭнергоПаритет» были представлены в числе приложений к заявлению об открытии дела на установление тарифов, плановый баланс электроэнергии и мощности, структура полезного отпуска, отраженные в формах П1.4, П1.5, П1.6, которые впоследствии, в связи с заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» и изменением модели взаимоотношений между территориальными сетевыми организациями и созданием мини котла были направлены в РЭК Кузбасса в скорректированном виде.

В соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 01/ТСО/2022 от 17 ноября 2021 года заключенного между ООО «ЭнергоПаритет» как заказчиком и ОАО «КузбассЭлектро» как исполнителем, последний обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании, а заказчик обязуется принимать и оплачивать услуги исполнителю в порядке, установленном настоящим договором (п.1.1)

Плановая величина электрической энергии (сальдо - переток) и заявленной мощности (при двухставочном тарифе) с разбивкой по месяцам, подлежащий оплате Заказчиком указан в Приложении № 4 (п.1.2.2).

Пунктом 6.1 договора установлено, что он вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 00:00 часов 1 января 2022 года до 24:00 часов 31 декабря 2022 года (том 2 л.д.90-104).

Вышеизложенный договор свидетельствует о изменении с 1 января 2022 года договорной модели между территориальными сетевыми организациями (ТСО) и созданием между ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» на ее основании мини котла, котлодержателем по которому выступает ООО «ЭнергоПаритет».

В настоящем судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось, что при установлении индивидуальных тарифов и сложившейся между ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» договорной модели, заявленная мощность двух входящих в мини котел организаций складывается регулирующим органом и учитывается истцу, который, как держатель котла обеспечивает наполнение НВВ ОАО «Кузбассэлектро», не имеющего договорных отношений ни с потребителями ни и гарантирующими поставщиками.

Обстоятельства сложившейся договорной модели и образования мини котла между ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» и создания их общего миникотлового баланса, подтвердил также допрошенный в качестве свидетеля со стороны административного истца начальник производственно – технического отдела ФИО14., пояснивший, что при образовании на основании заключенного договора мини котла, определяется сетевая компания, которая будет его держателем, все остальные входящие в него сетевые компании, являются его участниками. При такой схеме держатель мини котла заключает договоры по всему периметру мини котла со всеми сбытовыми и сетевыми организациями, гарантирующими поставщиками, являясь получателем платежей за все услуги по передаче электрической энергии, оказываемые мини котлом.

Таким образом, определение объема заявленной мощности (полезного отпуска) входящего на основании сложившейся договорной модели в мини котел ОАО «КузбассЭлектро» больше предложенной, ведет к завышению баланса мощности всего мини котла, неверному расчету избытка/недостатка и как следствие, определению индивидуального тарифа в экономически необоснованном размере, что не может не затрагивать права административного истца, как держателя мини котла выступающего по нему единственным плательщиком.

Доводы административного ответчика об обратном, в том числе и о обращении административного истца в суд за защитой прав и интересов другой сетевой компании, судом по вышеизложенным основаниям отклоняются.

Как следует из структуры полезного отпуска и тарифной выручки по единым котловым и индивидуальным тарифам, направленной в адрес административного истца регулирующим органом по результатам принятия оспариваемого нормативного правового акта, объем мощности (полезный отпуск конечным потребителям) для одноставочных принят на уровне 22, 9233 МВт, для двухставочных на уровне 120, 0830 МВт, что в сумме составляет 143, 0063 (22, 9233 + 120, 0830 ) МВт (том 1 л.д.65).

Вместе с тем, согласно скорректированной в связи с образованием мини котла и направленной в адрес регулирующего органа форме П1.6, на 2022 год для прочих потребителей Обществом было заявлено 131, 6860 МВт (том 2 л.д.57).

Из представленного экспертного заключения следует, что при установлении индивидуальных тарифов, органом регулирования общий объем мощности (полезный отпуск конечным потребителям) для ООО «ЭнергоПаритет» с учетом нулевой корректировки принят на уровне в 62, 17 МВт, в соответствии с балансом электрической мощности на одноставочных потребителей приходится 9, 414 МВт, двухставочных 52, 521 МВт.

Таким образом, остальной объем мощности (полезный отпуск конечным потребителям) административного истца формировался регулирующим органом с учетом образовавшегося на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 01/ТСО/2022 от 17 ноября 2021 года мини котла за счет входящего в него ОАО «КузбассЭлектро», которому как было указано выше, после определения такового в 71, 72 МВт на основании балансовых показателей, была применена корректировка в 9,60 МВт.

Применение вышеуказанной корректировки согласно экспертному заключению, было обусловлено необходимостью распределения регулирующим органом разницы между заявленной мощностью потребителей Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной в сводном прогнозном балансе и величиной сумм заявок сетей к дате принятия тарифных решений.

В материалы дела административным истцом представлен отчет Государственного предприятия Кемеровской области «Агентство энергетических экспертиз» по материалам, представленным ОАО «КузбассЭлектро» в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области (том 2 л.д.105-205), из Приложения 4 «Баланс мощности на 2022 год» которого следует, что общее поступление мощности в сеть ТСО установлено на уровне 92, 805 МВт (п.1), во исполнение приказа ФАС России по СПБ добавлено 9, 604 МВт (п.1.7), объем мощности (полезный отпуск конечным потребителям), по группе прочие потребители составил 81, 072 МВт, из которых на одноставочных потребителей установлен в 13, 510 МВт, двухставочных 67,562 МВт (п.7), что с учетом полезного отпуска потребителям группы «население» и приравненных к ним – 0, 019 + 0,231 + 0,005 МВт (пункты 9, 10, 11), а также величины отпуска в смежные сетевые компании – 9, 731 МВт (пункт 14) и потерь в 1, 748 МВт (пункт 4), сформировало общее значение показателя «Полезный отпуск» в 92, 805 МВт.

Административным ответчиком, обстоятельства формирования миникотлового баланса в размере величин, указанных в отчете Государственного предприятия Кемеровской области «Агентство энергетических экспертиз» и добавленной ОАО «КузбассЭлектро» мощности в размере 9, 60 МВт, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

При этом без учета добавленной во исполнение приказа ФАС России мощности в размере 9, 604 МВт, общее поступлении мощности ОАО «КузбассЭлектро» составит 83, 201 (92, 805 – 9, 604) МВт, что полностью соответствует плановой величине заявленной мощности ТСО указанной как подлежащей оплате ООО «ЭнергоПаритет» в Приложении № 4 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 01/ТСО/2022 от 17 ноября 2021 года (том 2 л.д.103).

Как усматривается из представленного административным истцом расчета тарифной выручки, разногласия с регулирующим органом по прочим потребителям составили 9, 5968 МВт, из которых 10, 0398 МВт пришлось на двухставочных потребителей (при заявке в 110,0432 МВт и установлении регулирующим органом 120,0830 МВт), - 0,4430 на одноставочных (при заявке в 23, 3663 МВт и установлении 22,9233 МВт), что привело к недостаче тарифной выручки в 113 531, 98 тыс.руб. (том 1 л.д.144).

Тем самым дополнительные объемы мощности учтены в полезном отпуске потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу

Указанное подтверждает доводы административного истца о необоснованном установлении регулирующим органом мощности потребителей двухставочников ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» (суммарно по миникотлу) в размере 120, 083 (52, 521 + 67, 562) МВт с учетом дополнительно учтенных объемов мощности в 9, 60 МВт (округленно).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что РЭК Кузбасса, вопреки представленным административным истцом для формирования его баланса мощности согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности с учетом договорных отношений и формирования мини котла с ОАО «КузбассЭлектро», в одностороннем порядке использована итоговая величина больше предложенной на 9, 60 МВт(округленно), в отсутствие обоснования такого регулирования как фактическими обстоятельствами (изменение планового объема мощности потребителей, состава имущества, посредством которого планировалось осуществление регулируемой деятельности и т.д.), так и положениями нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения дела данные недостатки экспертного заключения не устранены, доказательств недостоверности балансовых показателей, поданных Обществом на тарифное регулирование не представлено, положений нормативных правовых актов, в соответствии с требованиями которых осуществлено оспариваемое регулирование, в том числе требующих приравнивать присоединенную (заявленную) мощность сетевой организации к заявленной мощности потребителей, не названо.

Вышеизложенное свидетельствует о неверном определении органом регулирования величины присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации в рамках образованного мини котла.

Поскольку базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, неверное её определение в свою очередь, влечет неправильное определение индивидуального тарифа, который не обеспечивает получение необходимой валовой выручки и влечет для сетевой организации убытки, что свидетельствует о нарушении принципов государственного регулирования цен (тарифов).

Подтверждающие указанные обстоятельства расчеты административного истца, регулирующим органом в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений при расчете Обществу как держателю мини котла заявленной мощности суд находит обоснованными доводы ООО «ЭнергоПаритет», а также заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь», ОАО «КузбассЭлектро» о том, что Постановление № 949 противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку утвержденные им индивидуальные тарифы для взаиморасчетов не являются экономически обоснованными, что влечет нарушение прав административного истца при осуществлении предпринимательской деятельности.

Исходя из формулировки заявленных требований и структуры оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что административным истцом фактически заявлены требования о признании его недействующим в полном объеме.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 949 следует признать не действующим в части со дня его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 4).

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 29 ноября 2022 года № 949 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу ООО «ЭнергоПаритет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий А.М. Решетняк