Решение по делу № 2А-745/2023 от 20.06.2023

Решение

именем Российской Федерации

20 июня 2023 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Алехиной И.Н.

при секретаре Прохиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1745/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части установления границ красных линий по <адрес> в отношении земельного участка, изменении расположения красной линии в координатах

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ к администрации города Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части установления границ красных линий по <адрес> в отношении земельного участка, изменении расположения красной линии в координатах, указав в обоснование своих требований на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с № <адрес>

На данном земельном участке расположено 4-х этажное нежилое помещение-незавершенный строительством объект (производственный корпус) с К№, 1998 года постройки, которое принадлежит административному истцу на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка: для завершения строительства и эксплуатации комплекса зданий и сооружений производственно-складского назначения. Межевание проведено. В 2021 года административным истцом было принято решение о начале реконструкции здания, подготовлены и получены документы «О реконструкции объекта, топосъемка от ДД.ММ.ГГГГ. В градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном на основании заявления административного истца с целью подготовки документов для проведения обследования, получения разрешения на строительство и последующей реконструкции здания было установлено, что красная линия проходит в границах земельного участка административного истца и по самому 4-ъ этажному зданию, что противоречит самому понятию красной линии и нормам ГрК РФ. Земельный участок с К№ был сформирован в 2008 году. Расположенному на нем зданию кадастровый номер был присвоен ДД.ММ.ГГГГ, но объект существовал и ранее и имел инвентарный №, присвоенный в 2005 году. Красная линия была утверждена постановлением администрации г. Тулы 13.10.2014 года, то есть в более поздний срок. В настоящее время административный истец не может воспользоваться своим законным правом на завершение строительства здания, расположенного на земельном участке, находящимся в частной собственности (не являющимся объектом недвижимости общего пользования) по причине прохождения красной линии не только по земельному участку, но и по самому зданию. Общая площадь 4-х этажного здания составляет 7 137 кв.м., объект является надзорным.

19.01.2023 года административный истец обратился в администрацию города Тулы для решения вопроса об отмене красной линии и соблюдения претензионного порядка перед обращением в суд за защитой своих законных прав и интересов. 04.02.2023 получен отказ административного ответчика.

На основании изложенного просил суд признать недействующим Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула» в части расположения красной линии по земельному участку с К№, общей площадью 13 192 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> координатах: №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании уточненный административный иск ФИО1 поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание представитель администрации города Тулы по доверенности ФИО3 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив заключение помощника прокурора Тульской области Юдиной Н.В., полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (и. 12).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1; проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту «а» п. 1 ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части б статьи 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (<адрес>); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и <адрес>ы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (<адрес>), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (<адрес>).

Данное постановление устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.

Постановление носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его часта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом иди должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50).

В силу частей 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

В целях создания благоприятных условий для. осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г, Тулы, в соответствии е Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования г. Тула постановлением администрацией г. Тулы от 29.08.2013 года №2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования.

Данное положение предусматривает, что разработка проекта линий градостроительного регулирования осуществляется на основании постановления администрации г. Тулы.

Постановление администрации города Тулы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети «Интернет».

Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 года № 3204 опубликовано в официальном печатном издании «Тула», также на официальном сайте администрации.

В соответствии с п. 2.12 Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования проект линий градостроительного регулирования был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, и утверждение произведено с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний. При этом, нарушений порядка вынесения данного вопроса на публичные слушания, судом не установлено.

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительной красных линий, в материалы дела не представлено.

Итоги публичных слушаний опубликованы в общественно-политической газете «Тула» № 29 от 31.07.2014 года и размещены на сайте Тульской городской Думы в сети Интернет.

На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний принято спорное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле», которое опубликовано в газете «Тула» № 41 от 23.10.2014 года с графическими приложениями по районам.

Таким образом, порядок опубликования нормативного правового акта был соблюден, доступ ознакомления населения с содержанием нормативно правового акта был обеспечен.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировано Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98".

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании физических и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником незавершенного строительством объекта (производственного корпуса), общей площадью 7137 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, а также собственником земельного участка с К№, общей площадью 13 192 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок существовал до установления красных линий постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела, а именно плана (графическое приложение к сведениям ИСОГД – Раздел Х-18.01 «Дежурный план красных линий»), следует, что утвержденные оспариваемым в части Постановлением красные линии нанесены по земельному участку, принадлежащему административной истице на праве собственности (соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на незавершенный строительством объект (производственный корпус) договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН).

Установление красной линии по территории земельного участка и по самому зданию привело к невозможности использования земельного участка по его целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования и нарушает право на завершение строительства здания и его реконструкцию.

Согласно положений части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Администрацией города Тула не представлено доказательств, подтверждающих нахождение на названном земельном участке объектов общего пользования, либо доказательств того, что данный участок используется как территория общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Напротив, ответчики не оспаривают, что территория земельного участка используется собственником в соответствии с разрешенным использованием.

Установление красных линий по сформированному и находящемуся в собственности гражданина земельному участку нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

Пересечение красной линией незавершенного строительством объекта и земельного участка, принадлежащих истцу, противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 года N 18-30 «РДС 30-201-98», Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя: России от 29.10.202 года №150, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.

Также является нарушением права собственности, поскольку из самого понятия красных линий следует, что они определяют границы территорий общего пользования, т.е. изменяют статус земельного участка (его разрешенное использование). Такие действия возможны только лишь в порядке, установленном законом, в том числе путем изъятия земельного участка (статья 279 ГК РФ, статья 49 Земельного кодекса).

Частью 1 ст. 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим, актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В отношении ФИО1 оспариваемый нормативный правовой акт применен, заявителем оспаривается законность постановления в части прохождения красной линии по принадлежащему ему земельному участку с расположенным на нем незавершенным строительством объектом, что, безусловно, нарушает его права собственности, поскольку в данном случае земельный участок, занятый объектом недвижимости, относится к землям общего пользования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление противоречит федеральному законодательству и признает его недействующим в части установления красной линии по земельному участку с К№, общей площадью 13 192 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> границах координат: п.1 №

Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При определении момента, с какого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание правовую позицию, высказанную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 года N 1-П, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула в части установления красной линии по земельному участку с К№, общей площадью 13 192 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> границах координат: № изменив расположение красной линии путем переноса красной линии по границе земельного участка с №, общей площадью 13 192 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> координатах: №

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещения на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2023 года.

Председательствующий/подпись/ Алехина И.Н.

Копия верна.

Судья:

<данные изъяты>