РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Махачкала 19 сентября 2022 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Османовой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 19 сентября 2022 года

с участием

ФИО1- представителя истца по делу,

ФИО2 – представителя Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»

гражданское дело № 2-2879\2022 (УИД № 05RS0018-01-2022-011794-12) по иску ФИО3 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании за ним права собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квартал «УОХ ДСХИ», в кадастровом квартале №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании за ним права собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квартал «УОХ ДСХИ», в кадастровом квартале №.

В обоснование своих требований он указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 был принят в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», на основании протокола общего собрания № ему был предоставлен земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный на землях данного товарищества, ему была выдана членская книжка садовода, он ежегодно производил оплату членских взносов, он с 1995 года он открыто и непрерывно владеет и пользуется данным земельным участком в соответствии с целевым назначением, он производит оплату земельного налога, земельный участок № расположен в границах территории бывшего товарищества «УОХ ДСХИ», каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, он свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, его право ФИО13 на данный земельный участок никто не оспаривал, он неоднократно обращался в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о переоформлении земельного участка в собственность, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-3318/20 и от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13166/21 Управление имущественных и земельных отношений <адрес> Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» отказано ему в связи с отсутствием протокола общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного садоводческого товарищества, получить данный документ он не может, поскольку данное садоводческое товарищество было ликвидировано и документы должны находиться в Администрации <адрес>, в целях получения таких документов он обращался в ГКУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан» и Управление по делам архивов Администрации <адрес>, ГКУ «Центральный государственный архив Республики Дагестан» сообщило ему, что протокола общего собрания садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» ни за какие годы в архивы не поступали, Управление по делам архивов Администрации <адрес> сообщило ему о том, что в имеющемся на хранении в Управлении списке членов садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» на 12 листе за порядковым номером 591 значится — ФИО13, за которым закреплен земельный участок за №, это также подтверждает факт выделения ему вышеуказанного земельного участка, в настоящее время он лишен какой-либо возможности оформить свое право на данный земельный участок в ином порядке.

Сам ФИО13 в судебное заседание не явился и направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО13 – ФИО12 поддержала заявленные требования в иске ее доверителя, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований ФИО13 отказать в полном объеме., при этом он указал на то, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-3318/20 и от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13166/21 отказало в предоставлении муниципальной услуги, поэтому, истец долен был в порядке административного судопроизводства должен был обжаловать эти отказы, а не обращаться в суд с иском о признании и права собственности на земельный участок, пока эти отказы не признаны незаконными, оснований для признания за ФИО13 права собственности на земельный участок не имеется.

Представитель УИЗО Администрации <адрес> извещенный о времени и дне судебного заседания, в суд не явился, не сообщил суду о причинах своей неявки, не просил отложить судебное разбирательство на другой день.

Поэтому, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие истца и представителя УИЗО Администрации <адрес>.

Выслушав объяснения сторон, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу этого Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из приведенных норм права в их взаимной связи следует, что обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения требований о признании за гражданином права собственности на земельный участок, предоставленный в садоводческом товариществе, без проведения торгов и бесплатно является наличие следующих условий:

-лицо, претендующее на приобретение земельного участка в собственность, является (или являлся) членом садоводческого товарищества (действующего или ликвидированного),

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом выяснялись наличие этих условий.

ФИО13 утверждает, что он в 1995 году был принят в члены садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», ему как члену этого товарищества была выдана книжка садовода и выделен земельный участок за № площадью 500 кв.м.

В этот период взаимоотношения органов государства и членов садоводческих товариществ регулировались Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Х1 «О кооперации в СССР», который в отношении садоводческих товариществ действовал до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии со статьей 52 названного Закона СССР садоводческие товарищества являлись составной частью кооперации.

Частями 2 и 5 статьи 30 названного Закона СССР было предусмотрено, что советы народных депутатов и другие государственные органы оказывают разнообразную помощь кооперативам, в том числе предоставляют им в установленном порядке землю, оказывают всемерное содействие социальному развитию кооперативов путем предоставления им необходимых для этого земельных участков.Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 216 «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, расширению кооперации предприятий промышленности и сельского хозяйства» и Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 110 «О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства», которые на момент принятия ФИО7 в члены садоводческого товарищества сохраняли свое действие на территории Российской Федерации, предусматривали обязанность органов власти принимать меры к организации садоводческих товариществ и обеспечению граждан земельными участками под коллективные сады.

Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в пункте 1 статьи 13 признал обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В подтверждение тому, что он был принят в члены садоводческого товарищества, ФИО13 была представлена суду книжка садовода.

Представитель Администрации <адрес> безмотивно не признает подтвержденный данной книжкой садовода факт того, что ФИО13 являлся членом садоводческого товарищества.

Между тем, приведенными выше нормативными актами, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» книжка садовода являлся документом, выдаваемым членам садоводческих товариществ.

Как это следует из уведомлений Управления имущественных и земельных отношений <адрес> Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-3318/20 и от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-13166/21 истцу в предоставлении муниципальной услуги по переоформлению земельного участка в его собственность отказано по те м основаниям, что им не предоставлен протокол общего собрания членов товарищества о распределении ему земельного участка.

ФИО13 указывает, что он не имеет возможности получить данный документ, поскольку само товарищество было создано, ему были отведены земли из земель Учебно-опытного хозяйства Дагестанского сельскохозяйственного института, оно было поставлено на налоговый учет, функционировало, однако, без надлежащего оформления Администрацией <адрес> самой процедуры ликвидации товарищества ликвидировало его.

Суд считает, что эти доводы истца нашли подтверждение в судебном заседании.

Постановлением Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2«О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>», т.е. правовым актом, вынесенным самим муниципальным образованием, была начата процедура прекращения деятельности садоводческих товарищества, находящихся в непосредственной черте <адрес>.

В Приложении к постановлению Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2 «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>» садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» значится за № как товарищество, в пользовании которого находится территория площадью 4 га земли и членами которого является 251 человек.

Этим постановлением 43 садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, находящиеся в черте <адрес>, согласно Приложению, в том числе и территория садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ», переведены в жилые микрорайоны <адрес>.

Названное постановление представительного органа муниципального образования постановлением Конституционного суда Республики Дагестан был признан не соответствующим Конституции Республики Дагестан, но он был признан таким не по содержанию и существу, а по процедурным вопросам.

Из Постановления Конституционного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П «По делу о проверке конституционности постановления Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2 «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>» в связи с жалобой граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО10» следует, что в постановлении Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 30-2 «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте <адрес>, в жилые микрорайоны <адрес>» площадь земель и число членов товарищества указано явно в меньшем количестве, чем имеет место в действительности, эти сведения постановления нарушают права членов товарищества, число которых превышают 251, указанного в постановлении, в связи с чем оно противоречит Конституции Республики Дагестан.

Данное постановление не содержит какой-либо информации о том, что садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» не создавалось, не существовало и не функционировало.

Поэтому, данные документы, которые были издан представительным органом муниципального образования и Конституционным судом Республики Дагестан, являются подтверждением того, что садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» существовало и имело в своем ведении не менее 4 га земель (по некоторым не проверенным в судебном заседании сведениям, еще больше) и членами этого товарищества по данным Администрации <адрес> на момент издания постановления являлся не менее 251 человека (по не проверенным в судебном заседании сведениям и согласно содержанию названного постановления Конституционного суда Республики Дагестан, его членами являлись намного больше людей).

В судебном заседании были исследованы материалы арбитражного дела № А15-1675\2012, которое было истребовано по ходатайству представителя истца.

Согласно материалам этого дела:

-решением исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании садоводческого товарищества «Учебно-опытное хозяйство Дагсельхозинститута» (Учхоз ДСХИ)» было создано садоводческое товарищество «Учебно-опытное хозяйство Дагсельхозинститута» (Учхоз ДСХИ)», т.е. «УОХ ДСХИ»,

-председателем этого товарищества ФИО11 была подготовлена подписанная им и скреплённая печатью товарищества разбивка (план, карта, схема) земельных участков в с/т «УОХ ДСХИ»,

-во исполнение Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ходе выполнения Постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по исполнению Постановления Махачкалинского городского собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО11 - председателем садоводческого товарищества Учхоз «УОХ ДСХИ» переданы комиссии документы, печать, штамп, схема посадки земельных участков, при сдаче схемы председателем на ней обозначен год «2004», на схеме имеется его подпись и печать,

-ликвидационная комиссия по ликвидации садоводческого товарищества актом от ДД.ММ.ГГГГ сдала в Администрацию города документы, в списке ликвидированных садоводческих товариществ значилось садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ».

ФИО13 и Администрация <адрес> не являются участниками правоотношений, основанных на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, Администрация <адрес> в этих правоотношениях является сильной стороной, обладающей властными полномочиями и владеющим документацией о земельных правоотношениях, в том числе и принадлежности той или иной территории земель в черте Большого Махачкала садоводческим товариществам.

Суд считает, что при рассмотрении обращения ФИО13 о предоставлении земельного участка в его собственность УИЗО Администрации <адрес> проявило формальность, не приняло меры к объективному рассмотрению и разрешению его обращения с учетом того, оно имело достаточно возможностей установить сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» было создано, оно функционировало, ему была отведена территория из земель, находившихся в пользовании Учебно-опытного хозяйства Дагсельхозинститута, оно произвело разбивку территории товарищества на садовые земельные участки, распределило их членам товарищества и впоследствии в 2002 году было ликвидировано без надлежащего оформления процедуры ликвидации, составленные материалы ликвидации были переданы самой Администрации <адрес>.

В связи с этим ФИО13 лишен в настоящее время получить в садоводческом товариществе «УЛОХ ДСХИ» получить документ, подтверждающий распределение земельных участков, в том числе ему земельного участка №.

Представитель Администрации <адрес> в отсутствие протокола садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» не признает распределение ФИО13 земельного участка за №.

Между тем, из содержания статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, протокол общего собрания членов садоводческого товарищества не признается исключительным доказательством распределения земельных участков в садоводческом товариществе, такой факт может быть подтвержден и иным документом.

Из представленного истцом письма-ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления по делам Архива Администрации <адрес> на имя его представителя истца- ФИО12 следует, что в данном Управлении на хранении находится список членов садоводческого товарищества «УОХ «ДСХИ», согласно этим спискам под порядковым номером 591 в них значится ФИО13, за которым закреплен земельный участок за №.

Поэтому, суд находит, что членство ФИО15 в садоводческом товариществе «УОХ ДСХИ» и распределение ему как члену садоводческого товарищества «УОХ ДСХИ» земельного участка за № на землях садоводческого товарищества нашло подтверждение.

Совокупность приведенных обстоятельств приводит суд к выводам о том, что:

-садоводческое товарищество «УОХ ДСХИ» было создано в 1991 году,

-ФИО13 был принят в члены товарищества в 1995 году,

-ФИО13 земельный участок для ведения садоводства был предоставлен из территории, входящей в состав территории этого товарищества,

-земельный участок, предоставленный ФИО13 для ведения садоводства, образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства садоводческому товариществу «УОХ ДСХИ»,

-земельный участок ФИО7 предоставлен в 1995 года решением самого товарищества «УОХ ДСХИ».

Ответчик не указывает на то, что данный участок является изъятым из оборота, поэтому, суд считает, что участок не является изъятым из оборота или зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлены все условия, при которых ФИО13 вправе получить названный земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно.

Как это усматривается из сложившейся ситуации, между истицей и Администрации <адрес> по существу возник спор о праве истца на получение ФИО13 в свою собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, который был предоставлен ему как члену садоводческого товарищества до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поэтому, ФИО13 имел право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства, а не обжаловать отказы УИЗО Администрации <адрес> в порядке административного судопроизводства.

При этом суд не принимает на себя полномочия административного органа о предоставлении земельного участка, а разрешает возникший спор о праве истицы исходя из заявленных ею требований.

Таким образом, ФИО13 на основании приведенных норм права, а также пунктов 2.7 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно и зарегистрировать свое право на основании решения суда.

В связи с этим требования истица подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>» удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, квартал «УОХ ДСХИ», в кадастровом квартале №.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.