Решение по делу № 2А-3186/2025 от 16.05.2025 | Ломоносовский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

Дело № 2а-3186/2025 16 мая 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-003553-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с иском к ответчикам об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 18 февраля 2025 года в рамках исполнительного производства №29825/25/98029-ИП, возбужденного 31 января 2025 года.

Указала, что основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило неисполнение решения Няндомского городского суда Архангельской области от 24 сентября 2021 года по делу №2а-786/2021, вступившего в законную силу 2 ноября 2021 года, которым на администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами: в п. Шестизерский (площадь 3,5 га), в д. Андреевская (3,8 га), на ст. Зеленый (1 га), на ст. Бурачиха (3 га), в д. Шултус (1,5 га), на ст. Полоха (3 га), в п. Шалакуша (1,3 га), в д. Осковская (0,3 га), в д. Сибирь (0,3 га), д. Кондратьевская (0,4 га), на ст. Тарза (1 га), на ст. Лепша (1 га), в п. Лепша-Новый (1 га), на ст. Лельма (2 га), в п. Ивакша (4 га), в д. Лужная (0,6 га), в д. Ступинская (0,2 га), в д. Яковлевская (0,7 га), на ст.Шожма (3 га), в п. 23 квартала (2 га), в д. Холопье (0,7 га), в д. Гридино (1 га), в д. Задняя (0,5 га), в д. Охтома (1 га), в д. Подлесная (0,5 га), в д. Бор (3,5 га), в д. М. Орьма (0,7 га), в д. Цыганская Шанга (1 га), в д. ФИО2 (0,7 га), предоставлен срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2024 года.

В то же время, земли в п.Шестиозерский, ст.Шожма (в том числе для расположения кладбищ) переданы Шожемскому сельсовету из Гослесфонда в 1991 году. Постановлением главы администрации Няндомского района № 30 переданы земли Гослесфонда в ведение Шалакушского поселкового Совета, в т.ч. кладбища на ст.Ивакша, Лепша, Лепша-Новый, Лельма. Данные акты свидетельствуют о предоставлении участков до 1 января 2016 года.

В отношении земельных участков, занятых кладбищами, расположенных на ст. Бурачиха, в д. Шултус, в д. Осковская, в д. Сибирь, в д. Лужная, в д. Ступинская, в д. Яковлевская, в д. Задняя, в д. Охтома, в д. Подлесная и в д. Цыганская Шанга при проведении кадастровых работ были выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ земель лесного фонда. В настоящее время ведется работа по устранению вклинивания, вкрапливания, изломанности границ путем совмещения смежных границ земельных участков в составе земель лесного фонда с уточняемыми границами, готовятся акты согласования по земельным участкам, входящим в исключенные пространства, для последующего направления в Министерство для согласования. Планируемый срок для постановки на кадастровый учет оставшихся земельных участков, расположенных на ст. Бурачиха, в д. Шултус, в д. Осковская, в д. Сибирь, в д. Лужная, в д. Ступинская, в д. Яковлевская, в д. Задняя, в д. Охтома, в д. Подлесная и в д. Цыганская Шанга, с учетом времени для согласования с Министерством составит 2,5 месяца, т.е. до 30 июня 2025 года.

Неисполнение судебного акта в срок до 31 декабря 2024 года вызвано объективными причинами, что связано с преобразованием с 01 января 2023 года Няндомского района в муниципальный округ (Областной закон от 30 мая 2022 года №576-35-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Няндомского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального округа статусом Няндомского муниципального округа Архангельской области»), утверждением 23.12.2024 года генерального плана Няндомского муниципального округа Архангельской области №81-п, новых Правил №82-п на округ, длительным согласованием с Министерством актов местоположения границ земельных участков как со стороны ООО «АрхЗемПроект», так и со стороны Комитета. Переписка с Министерством по спорным земельным участкам подтверждается письмами от 06.11.2024 № 204-05/11200 (ответ на письма от 07.10.2024), от 05.11.2024 № 204- 05/11170 (ответ на письмо от 18.10.2024 № 2034, заключением Рослесхоза по генеральному плану Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Отмечает, что администрация Няндомского муниципального округа принимает все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, выполнена значительная часть работ по судебному акту.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, в производстве которой находится исполнительное производство №29825/25/98029-ИП.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 возражала против заявленных истцом требований, привела доводы, изложенные в отзыве.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

По определению суда заявление рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 КАС РФ.

Как следует из материалов дела решением Няндомского городского суда Архангельской области от 24 сентября 2021 года по делу №2а-786/2021, вступившем в законную силу 2 ноября 2021 года, на администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами: в п. Шестизерский (площадь 3,5 га), в д. Андреевская (3,8 га), на ст. Зеленый (1 га), на ст. Бурачиха (3 га), в д. Шултус (1,5 га), на ст. Полоха (3 га), в п. Шалакуша (1,3 га), в д. Осковская (0,3 га), в д. Сибирь (0,3 га), д. Кондратьевская (0,4 га), на ст. Тарза (1 га), на ст. Лепша (1 га), в п. Лепша-Новый (1 га), на ст. Лельма (2 га), в п. Ивакша (4 га), в д. Лужная (0,6 га), в д. Ступинская (0,2 га), в д. Яковлевская (0,7 га), на ст.Шожма (3 га), в п. 23 квартала (2 га), в д. Холопье (0,7 га), в д. Гридино (1 га), в д. Задняя (0,5 га), в д. Охтома (1 га), в д. Подлесная (0,5 га), в д. Бор (3,5 га), в д. М. Орьма (0,7 га), в д. Цыганская Шанга (1 га), в д. ФИО2 (0,7 га).

В целях исполнения указанного судебного решения на основании исполнительного листа серии ФС № 031156026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России 31 января 2025 года возбуждено исполнительное производство №29825/25/98029-ИП в отношении Администрации.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России срок требования, изложенные в исполнительном документе, добровольно не были исполнены должником, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России 18 февраля 2025 года вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.

В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В данном случае судом учитывается отсутствие вины должника в неисполнении решения в срок для добровольного исполнения, а также его имущественное положение.

Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

Как следует из материалов дела, Земельные участки формируются в соответствии с Генеральным планом Няндомского муниципального округа Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 23.12.2024 года № 81-п, Правилами землепользования и застройки Няндомского муниципального округа Архангельской области, утв. постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 23 декабря 2024 года № 82-п (далее-Правила №82-п, Министерство).

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом (часть 3 Правил №82-п).

Функции по распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории Няндомского муниципального округа осуществляется уполномоченным органом администрации - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, далее-Комитет.

Во исполнение судебного акта, в целях формирования границ земельных участков (с видом разрешенного использования - для ритуальной деятельности) и подготовке схем расположения границ земельных участков между Комитетом и ООО «АрхЗемПроект» заключены договоры на выполнение работ по горизонтальной съемке от 15 ноября 2022 года № 022-247, 022-248, 022-249.

В настоящее время обеспечена постановка на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, занятых кладбищами: в д. Андреевская, площадью 38685 кв.м, кадастровый номер 29:12:020121:151; в д. Гридино, площадью 10000 кв.м, кадастровый номер 29:12:030127:141; в л/п Ивакша, площадью 21810 кв.м, кадастровый номер 29:12:090104:233; в дер. Кондратовская площадью 5000 кв.м, кадастровый номер 29:12:090118:205; в дер. М.Орьма, площадью 7000 кв.м, кадастровый номер 29:12:060105:120; в л/п Тарза, площадью 10000 кв.м, кадастровый номер 29:12:090102:44; в дер. Холопье, площадью 7189 кв.м, кадастровый номер 29:12:030125:121; в дер. Корехино (д. Бор), площадью 3010 кв.м, кадастровый номер 29:12:050132:949; в дер. Логиновская (д.Бор), площадью 16274 кв.м, кадастровый номер 29:12:050132:948; на ст. Шожма, площадью 15769 кв.м, кадастровый номер 29:12:080104:451; в дер. ФИО2, площадью 4534 кв.м, кадастровый номер 29:12:060119:127; в п. Шалакуша, площадью 53900 кв.м, кадастровый номер 29:12:090116:58; на ст. Полоха, площадью 17500 кв.м, кадастровый номер 29:12:070108:85.

В отношении земельных участков, занятых кладбищами, расположенных в п. Шестиозерский, площадью 35000 кв.м, в районе лесного поселка 23 квартала, площадью 5406 кв.м, на станции Лепша, площадью 5000 кв.м, на станции Лельма, площадью 10000 кв.м, на станции Лепша-Новый, площадью 18000 кв.м, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что подтверждается распоряжениями Комитета от 10.04.2025 №199-203. Указанные земельные участки в соответствии с Правилами №82-п расположены на территории, на которую градостроительные регламенты не распространяются, поэтому осуществляется межевание, после чего будет осуществлена постановка на государственный кадастровый учет (планируемый срок до 15 апреля 2025 года.). В данном случае в отношении указанных земельных участков Комитетом применен упрощенный порядок по постановке на государственный кадастровый учет (без согласования с Рослесхозом и Министерством), руководствуясь при этом пунктом 6.1. части 2 статьи 28 Правил № 82- п). Из пункта 6.1. следует, что до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов), такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством.

Из постановления главы администрации Няндомского района № 16 следует, что земли в п. Шестиозерский, ст. Шожма (в том числе для расположения кладбищ) переданы Шожемскому сельсовету из Гослесфонда в 1991 году. Постановлением главы администрации Няндомского района № 30 переданы земли Гослесфонда в ведение Шалакушского поселкового Совета, в т.ч. кладбища на ст. Ивакша, Лепша, Лепша-Новый, Лельма. Данные акты свидетельствуют о предоставлении участков до 1 января 2016 года.

Неисполнение судебного акта в срок до 31 декабря 2024 года вызвано объективными причинами, что связано с преобразованием с 01 января 2023 года Няндомского района в муниципальный округ (областной закон от 30 мая 2022 года №576- 35-03 «О преобразовании городского и сельских поселений Няндомского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального округа статусом Няндомского муниципального округа Архангельской области»), утверждением 23.12.2024 года генерального плана Няндомского муниципального округа Архангельской области №81-п, новых Правил №82-п на округ, длительным согласованием с Министерством актов местоположения границ земельных участков как со стороны ООО «АрхЗемПроект», так и со стороны Комитета. Переписка с Министерством по спорным земельным участкам подтверждается письмами от 06.11.2024 № 204-05/11200 (ответ на письма от 07.10.2024), от 05.11.2024 № 204- 05/11170 (ответ на письмо от 18.10.2024 № 2034, заключением Рослесхоза по генеральному плану Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, администрация Няндомского муниципального округа принимает все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, выполнена значительная часть работ по судебному акту.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Произвольное расходование бюджетных средств бюджетным законодательством не допускается.

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статьи 169 БК РФ, проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития.

В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае должник принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Суд принимает во внимание принятые Администрацией действия в целях своевременного исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Администрации Северодвинска, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 18 февраля 2025 года в рамках исполнительного производства №44791/25/98029-ИП, возбужденного 31 января 2025 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева