Решение по делу № 2А-18339/2024 от 19.02.2025

50RS0№-8150RS0№-81 Дело 2а-2277/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 19 февраля 2025 г.

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной М.В.,

при секретаре Жигайло Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах <...> ФИО2, к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Управлению образованием администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1, действуя в интересах <...> ФИО2, обратилась в суд с уточненных в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Управлению образованием администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным действий (бездействия) Управления образованием, выразившихся в не организации зачисления <...> сына административного истца Рузиёна ФИО3 в общеобразовательное учреждение.

В обоснование заявленных требований указала, что неоднократно обращалась в адрес Управления образованием с требованием об оказании содействия в зачислении ее <...> ребенка – ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ У., ДД.ММ.ГГ г.р. в общеобразовательные учреждения. Между тем, согласно ответам административного ответчика, истец был проинформирован об отсутствии свободных мест в параллелях вторых классов в школах г.о. Люберцы.

В этой связи, административный истец считает, что Управление образованием уклонилось от исполнения своей законной обязанности, предусмотренной ч. 4. ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ее <...> ребёнок – Рузиён ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р. являются гражданами Республики Таджикистан.

ФИО1 обратилась в МОУ Гимназия № с заявлением от ДД.ММ.ГГ о предоставлении услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Уведомлением в МОУ Гимназия № от ДД.ММ.ГГ об отказе в приёме документов, необходимых для предоставления услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» заявителю отказано в услуге в связи с тем, что заявление заполнено с ошибками, некорректно внесены данные, в школе отсутствуют свободные места.

Далее истец повторно обратилась в МОУ Гимназия № с заявлениями от ДД.ММ.ГГ о предоставлении услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Кроме того, ФИО1 обращалась в МОУ СОШ № с заявлением от ДД.ММ.ГГ о предоставлении услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Решением МОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» заявителю отказано в услуге в связи с тем, что свободные места для перевода отсутствуют.

Также истец обращалась в Управление образованием с заявлениями от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ о зачислении ее ребенка ФИО2 во второй класс.

Рассмотрев указанные обращения, Управление образованием направило в адрес истца ответы от ДД.ММ.ГГ № ГР-5543/24исх и от ДД.ММ.ГГ №, в рамках которых указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ и на ДД.ММ.ГГ свободные места в параллелях вторых классов в школах городского округа Люберцы отсутствуют.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33); гарантирует право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (части 1 и 2 статьи 43).

Реализация права на образование регламентирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с нормами которого право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств; в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, независимо от места жительства. Реализация указанного права путем создания соответствующих социально-экономических условий обеспечивается субъектами Российской Федерации.

Закон об образовании организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Часть 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест. При этом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №-О).

Порядок приема детей в общеобразовательную организацию осуществляется в соответствии с частями 2-4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Министерства просвещения РФ ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении порядка приема на обучение по образователь программам начального общего, основного общего и среднего образования», а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", утвержденного Постановлением главы городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА.

Административный истец реализовала свое право, предусмотренное частью 4 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", путем направления ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ обращений в Управление образованием администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, в которых просила зачислить ее ребенка в общеобразовательную организацию.

Ответы на обращение по существу вопроса даны ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, то есть в срок, предоставленный законом для рассмотрения обращения и направления ответа на него, однако зачисление ребенка истца в общеобразовательную организацию произведено не было.

При этом, суд не усматривает оснований для признания данного бездействия незаконным в силу следующего.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В исполнение данной номы законодательства Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГ № утвержден Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, которым установлен перечень документов, необходимых для представления услуги по приему в общеобразовательные организации:

- копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего;

- копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

- копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

- копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

- копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории);

- копии документов, подтверждающих право внеочередного, первоочередного приема на обучение по основным общеобразовательным программам или преимущественного приема на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку <...> граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе Р. казачества;

- копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

Родитель (родители) (законный (законные) представитель (представители) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, или поступающий, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства дополнительно предъявляет (предъявляют) копии документов, подтверждающих законность нахождения ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, и его законного (законных) представителя (представителей) или поступающего, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на территории Российской Федерации (действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы МО от ДД.ММ.ГГ №-ПА утвержден Регламент предоставления муниципальными общеобразовательными организациями городского округа Люберцы Московской области услуги «Прием на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»

Из пунктов 8.1. и 8.1.7. Регламента следует, что для предоставления услуги, заявитель должен представить в том числе и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации (для заявителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства).

Согласно Приложению 5 к Регламенту, документом, подтверждающим право ребенка на пребывание в Российской Федерации, является:

- справка о принятии к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство (продлении вида на жительство);

- вид на жительство лица без гражданства, содержащий электронный носитель информации;

- разрешение на временное проживание, выдаваемое лицу без гражданства (с отметкой о разрешении на временное проживание);

- вид на жительство, выдаваемое иностранному гражданину (дубликат вида на жительство).

Подтверждение проживания на территории Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства осуществляется с учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положениями ст. 2 которого определено следующее:

– разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство;

– вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Р.Ф.. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что при подаче административным истцом заявлений о зачислении своего сына в МОУ Гимназия № и МОУ СОШ №, а также обращений в адрес Управления образованием, ФИО1 не предоставлены документы, подтверждающие право Рузиёна ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р. на пребывание в Российской Федерации, поскольку таковые отсутствовали.

На момент рассмотрения дела ни у административного истца, ни у ее <...> ребенка ФИО2 не имеется ни одного документа, подтверждающего их законное проживание на территории Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении миграционного законодательства.

Довод представителя истца о том, что на момент подачи обращений в МОУ Гимназия №, МОУ СОШ № и Управление образованием, административный истец и ее ребенок законно пребывали на территории РФ, судом отклоняется, поскольку уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания не является документом, подтверждающим законность пребывания на территории РФ.

Наличие миграционной карты и патента у отца <...> в данном случае не имеет правового значения, поскольку заявителем при обращении в МОУ Гимназия №, МОУ СОШ № и Управление образованием являлась мать ребенка, а не отец.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при отсутствии документов, подтверждающих законность нахождения ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, и его законного представителя (матери) на территории Российской Федерации, Управление образованием не могло и не должно было оказывать содействие в устройстве ребенка истца в общеобразовательную организацию.

Нарушение права <...> ФИО2 с учетом изложенных обстоятельств также не усматривается.

При таких обстоятельствах, административные требования о признании незаконным бездействия Управления образованием, выразившегося в не организации зачисления <...> сына административного истца ФИО2 в общеобразовательное учреждение, признании нарушенным права на образование, обязании организовать прием ФИО2 в общеобразовательное учреждение, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, действующей в интересах <...> ФИО2, к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Управлению образованием администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения, в иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Родина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья М.В. Родина