Решение по делу № 2А-1323/2025 от 28.05.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело №2а-1323/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 мая 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Басхаеве А.Э.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома (литер 1,а), общей площадью 277,99 кв.м., летней кухни с пристройкой (литер 2,4), площадью 48,58 кв.м., гаража (литер 3), площадью 26,62 кв.м., расположенных по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2023. Постановлением Мэрии г. Элисты от 11.09.2002 № 1047 ей было разрешено осуществление строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 932 кв.м., по указанному адресу. 24.01.2002 был утвержден план размещения строений на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, на котором было предусмотрено строительство жилого дома, летней кухни и гаража.

03.02.2003 между Мэрией г. Элисты и ФИО3 был заключен договор № 1357 о возведении индивидуального жилого дома, согласно которому предусматривалось строительство жилого дома, общей площадью 277,99 кв.м., летней кухни, площадью 48,58 кв.м., гаража, площадью 26,62 кв.м., на земельном участке, площадью 600 кв.м. в собственности + 332 кв.м. в аренде, по вышеуказанному адресу. 11.02.2003 постановлением Мэрии г. Элисты № 182 был утвержден акт приемки, согласно которому указанные объекты недвижимости приняты в эксплуатацию.

22.11.2002 между Мэрией г. Элисты и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка, используемого под жилищный фонд, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 332 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, сроком на 3 года до 22.11.2005.

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) от 06.06.2024 № 843-р договор аренды был прекращен с 28.05.2024.

17.12.2024 ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Письмом Министерства от 03.03.2025 административному истцу отказано в предоставлении в собственность указного земельного участка в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о расположенных в пределах участка объектах недвижимости.

Просит признать незаконным действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в отказе от 03.03.2025 № ЛЭ-01/1-09-1599 ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, без проведения торгов; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО3 в собственность земельный участок категории земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 347 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, без проведения торгов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО4, который административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Мэрии г. Элисты от 11.09.2002 № 1047 ФИО3 разрешено строительство одноэтажного индивидуального жилого дома по <данные изъяты>, на земельном участке площадью 932 кв.м.

24.01.2003 между Мэрией г. Элисты и ФИО3 был заключен договор № 1357 о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке.

Согласно указанному договору ФИО3 на основании постановления Мэрии г. Элисты от 11.09.2002 № 1047 обязалась построить жилой дом общей площадью 277,99 кв.м. на земельном участке в <данные изъяты>, площадью 932 кв.м., из которых 600 кв.м. в собственности + 332 кв.м. в аренде. На этом же земельном участке разрешено строительство летней кухни площадью 48,58 кв.м., гаража площадью 26,62 кв.м.

11.02.2003 постановлением Мэрии г. Элисты № 182 был утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Согласно указанному акту при осмотре земельного участка и строений комиссия установила, что застройка участка начата в 2002 г. и закончена в 2003 г., площадь земельного участка составляет 600 кв.м. в частной собственности + 332 кв.м. в аренде, на земельном участке построен с цокольным этажом одноэтажный жилой дом общей площадью 277,99 кв.м., надворные постройки: летняя кухня с пристройкой (литер 2,4) площадью 48,58 кв.м., гараж (литер 3) площадью 26,62 кв.м. Заключением комиссии с учетом устранения замечаний приняты в эксплуатацию жилой дом и указанные постройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.06.2003 08 АЕ 538078 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом (литер 1,а) общей площадью 277,99 кв.м.; летнюю кухню с пристройкой (литер 2,4) площадью 48,58 кв.м.; гараж (литер 3) площадью 26,62 кв.м.; надворные сооружения, расположенные по адресу: <данные изъяты>

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 06.06.2024 № 843-р право аренды по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, заключенному с ФИО3, было прекращено с 28.05.2024.

17.12.2024 ФИО3 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Письмом Министерства от 03.03.2025 № ЛЭ-01/1-09-1599 административному истцу отказано в предоставлении в собственность указного земельного участка в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о расположенных в пределах участка объектах недвижимости.

Полагая указанный отказ Министерства незаконным, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ; в решении должны быть указаны все основания отказа.

Одним из таких оснований является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Между тем судом установлено и сторонами не оспаривается, что на спорном земельном участке расположены следующие постройки: летняя кухня с пристройкой (литер 2,4) площадью 48,58 кв.м.; гараж (литер 3) площадью 26,62 кв.м., право собственности на которые было зарегистрировано за ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2003.

Указанные надворные постройки были приняты в эксплуатацию актом приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных пристроек, утвержденным постановлением мэра г. Элисты от 11.02.2003 № 182.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением, в частности случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4).

По смыслу приведенной нормы закона размещение некапитальных или капитальных построек вспомогательного использования при наличии зарегистрированного права собственности на индивидуальный жилой дом, принадлежащих лицу, обратившемуся за предоставлением земельного участка, основанием для отказа в его предоставлении не является.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи. Указанные объекты самостоятельной государственной регистрации не требуют, так как являются принадлежностью основного объекта недвижимости - жилого дома.

Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Таким образом, летняя кухня с пристройкой и гараж, расположенные в границах спорного земельного участка, при наличии зарегистрированного за административным истцом права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, являются по своему назначению вспомогательными строениями, следующими судьбе главной вещи - жилого дома.

Судом установлено, что указанные объекты недвижимости, в том числе жилой дом, с момента строительства находились на одном земельном участке, входящим в одно домовладение, а причиной образования двух земельных участков, в результате которого часть строений, принадлежащих административному истцу, оказалась в отрыве от основного строения - жилого дома, явилось оформление прав на земельный участок, при котором действующим законодательством гарантирована возможность последующего выкупа земельного участка. Таким образом, цель использования земельного участка с момента его первоначального предоставления не изменилась.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что расположенные на спорном земельном участке летняя кухня с пристройкой и гараж были возведены административным истцом и не относятся к числу объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в предоставлении в собственность земельного участка по мотиву отсутствия в ЕГРН сведений о расположенных в пределах участка объектах недвижимости противоречит приведенным нормам земельного законодательства во взаимосвязи со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и интересы административного истца.

При таких данных административные исковые требования о признании незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем требования административного истца в части возложения на Министерство обязанности предоставить в собственность спорный земельный участок без проведения торгов не могут быть удовлетворены судом по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца путем повторного рассмотрения уполномоченным органом поставленного вопроса.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, оформленное ответом от 03.03.2025 № ЛЭ-01/1-09-1599, об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, без проведения торгов.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, ИНН <***>, повторно рассмотреть заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты> паспорт <данные изъяты>, о предоставлении в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 347 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, без проведения торгов.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.06.2025.

Председательствующий А.Н. Цакирова